Анна Пухова

    Развитие экономики Германии в последние годы практически по всем статьям можно оценивать оптимистически. По всем, кроме одной – то ускоряющийся, то замедляющийся экономический рост не повлек за собой обычного в былые годы сокращения безработицы. Года три назад, когда число безработных в ФРГ приближалось к 3 млн. человек, оптимисты говорили: «Мотор конъюнктуры не набрал еще темпа». Сейчас, когда оживление экономики продолжается, а число безработных перевалило за 4 млн. и бьет послевоенные рекорды, беспомощность правительства и необходимость новой политики в области занятости уже очевидны всем. Именно новой, поскольку предпринимаемые по борьбе с безработицей меры успеха пока не имеют.
    Одним из примеров нового подхода к проблеме занятости может служить заключенное между союзом работодателей и профсоюзом немецких металлургов IG-Metall соглашение о регулировании предпенсионного периода частичной занятости. Пенсионный возраст в Германии – 65 лет (здесь и далее приводятся возрастные границы для мужчин, так как речь идет о металлургии). По новому соглашению рабочие металлургической промышленности имеют право, начиная с 55 лет, перейти на положение «частично занятых», чередуя периоды работы и предпенсионного отпуска. Заработная плата в этот период составляет 82 % от полного заработка, пенсионные взносы сокращаются до 95 %. В период работы отпускные и рождественские деньги выплачиваются в половинном размере, в период «предпенсионного отпуска» они не выплачиваются. Воспользовавшийся этой моделью рабочий может выйти на пенсию уже в 60 лет, получив компенсацию в размере трех месячных окладов. При более позднем выходе на пенсию эта компенсация пропорционально уменьшается.
    Работодатель со своей стороны обязан страховать от банкротства накапливаемые на счетах средства рабочих, которые воспользовались этой моделью.
    Закрепленная законодательно в Германии модель раннего выхода на пенсию имеет несколько другие условия и, что существенно, ею можно воспользоваться по достижении 61 года. Новая модель призвана не только облегчить участь металлургов, вынужденных прежде заниматься тяжелым физическим трудом в пожилом возрасте, но и создать новые рабочие места для молодых. Этот аспект соглашения приобретает особую важность, если учесть, что с каждым годом все большее число выпускников немецких школ не имеют возможности приобрести профессию и становятся вероятными кандидатами на пополнение рядов долговременных безработных. Долговременная безработица не только с трудом поддается ликвидации, но и тяжелым грузом давит на экономику страны и на психику людей.
    Сколько рабочих мест позволит создать новая модель предпенсионной занятости в металлургии, покажет будущее. Однако уже сейчас достижение нового соглашения между работодателями и профсоюзами можно оценить как успех. Готовность сделать шаг навстречу друг другу проявлена в обстановке, далекой от социального согласия. Демонстрация способности идти на разумные уступки и компромиссы особенно важна для поддержания репутации профсоюзов, крупнейшим из которых в Германии является IG-Metall.
    В Германии профсоюзы традиционно сильны и сравнительно многочисленны, хотя число их членов и сокращается. В последние годы нападки на них со стороны союзов предпринимателей и работодателей заметно усилились. В вину профсоюзам ставят неуступчивость при выработке тарифных соглашений, постоянные требования повысить заработную плату, защиту интересов элиты пролетариата. Логическая цепь обвинений выстраивается следующим образом: рост безработицы в Германии связан с переносом все большего числа производств за пределы страны, перенос этот вызван высокими побочными расходами на заработную плату (налогом на нее, выплатами по социальному, медицинскому страхованию и по страхованию от безработицы). Профсоюзы же тем временем упорствуют в своих требованиях к предпринимателям поднять заработную плату и, сверх того, создать новые рабочие места. Твердые тарифные соглашения, на которых настаивают профсоюзы, защищают уже существующие рабочие места, ограждая их не только от произвола работодателя, но и от конкуренции безработных, готовых занять эти места на менее выгодных условиях.
    Примерно год назад вице-председатель IG-Metall Вальтер Ристер, отвечая на подобные упреки в интервью журналу «Шпигель», привел следующие аргументы. Конечно, высокие расходы на заработную плату снижают привлекательность Германии как места производства, но нельзя приписывать их снижению решающую роль в борьбе с безработицей. Иначе Испания, где и зарплата ниже, и рабочий день длиннее, не имела бы 24 % безработных. Не менее отрицательную роль играет вялое создание рабочих мест в новых, перспективных областях занятости: телекоммуникациях, информационных технологиях, охране природы.
    Кроме того, реальная заработная плата за последние годы фактически не росла, т. е. профсоюзы все эти годы шли на уступки, демонстрируя готовность рабочих идти на жертвы ради общего блага оживления экономики. Оживление экономики, действительно, наступило и не в последнюю очередь благодаря гибкости профсоюзов. Вот только плоды от этого пожинают не рабочие, а предприниматели, получающие рекордные прибыли. Курсы акций в последние годы взлетели до рекордных отметок, а рабочих мест между тем не прибавилось – успехом считается сохранение уже существующих. Некоторые немецкие специалисты в области занятости считают, что в современных условиях для сокращения безработицы необходимо сдерживать рост заработной платы не только в период рецессии, но и в годы экономического подъема. Вполне возможно, они правы. Однако односторонних уступок тут недостаточно. Как отмечал с горечью Вальтер Ристер, в то время как профсоюзы идут на замораживание реальных зарплат, на сокращение сверхурочных часов, что позволяет занять большее число людей, предприниматели добиваются отмены налогов на имущество и наследство, объявляют налог на капитал излишним, а налог на доход предприятий слишком высоким. Солидарность рабочих в борьбе за конкурентоспособность и сохранение в Германии традиционных для нее производств оказывается выше солидарности промышленников, все чаще переносящих эти производства из Германии за границу.
    Демонтаж социальной модели государства в Германии модно стало называть «американизацией» немецкого рынка труда. Этот путь предполагает не только замораживание заработной платы, но и сокращение размера и срока выплаты пособий по безработице, уменьшение роли профсоюзов, отмирание практики тарифных соглашений, отмену законом закрепленной минимальной заработной платы. Но это лишь один из возможных (и, может быть, не самых лучших) путей реформирования немецкой экономики. Другой путь – попытаться путем взаимных уступок и сдержанности в росте благосостояния совместить экономический рост с защитой наименее обеспеченных слоев населения. Четкой программы действий в этом направлении нет пока ни у кого – ни у правящей коалиции, ни у оппозиции. Однако профсоюз немецких металлургов и объединение металлопромышленников уже сделали пусть маленький, но реальный шаг по этому пути. Как говорится, дорогу осилит идущий.