Алексей Бережков
Корр. ИТАР-ТАСС – специально для журнала «Металлы Евразии» (Вашингтон)

    На «стальном» фронте, где столкнулись интересы небольшой группы американских компаний и российских сталелитейщиков, произошли серьезные перемены. В Вашингтоне в конце октября между министерством торговли США и МВЭС России было подписано давно ожидавшееся соглашение о приостановке антидемпингового расследования в отношении российских экспортеров толстолистовой углеродистой стали. Таким образом снят вопрос о введении против российских предприятий, в первую очередь «Северстали», Магнитогорского и Новолипецкого комбинатов, дискриминационных антидемпинговых мер, предусмотренных законодательством США.

    «Бархатная» квота
    Соглашение рассчитано на пять лет. Оно предусматривает установление лимита на ввоз российской стали в США на уровне 100 тыс. т в год. Это примерно на 55 % ниже максимального объема поставок в 225 т, который был достигнут в 1996 году. Однако без достижения такого компромисса импорт в США стали из России мог бы просто остановиться.
    Важным достижением адвокаты российской стороны считают договоренность по ценам. Соглашение предусматривает минимальный уровень цен, ниже которого они опускаться не должны. Для стали марки 0-36 установлена цена 300 долл. за 1 т, а для марки 0-572 – 325 долл. Прежние цены были чуть ниже,
    т. е. по этому показателю прямой ущерб от антидемпингового компромисса для российских экспортеров невелик.
    Аналогичные соглашения были подписаны в отношении украинских и китайских экспортеров углеродистой толстолистовой стали. Однако, по оценкам экспертов, российская квота по сравнению с деловыми конкурентами почти что «бархатная».
    Для Украины, например, установлена квота в 158 тыс. т в год, что в абсолютных цифрах больше, чем у России, но нижние цены по марке 0-36 определены в 359 долл. за 1 т, что дает российским производителям немалые преимущества.
    Квота поставщиков толстолистовой стали из Китая установлена на уровне 150 тыс. т в год, а цена по марке 0-36 – 350 долл.
    «Соглашение и приостановка антидемпингового расследования в отношении российских производителей стали, как, впрочем, и подобные документы, подписанные с Украиной и Китаем, хороши и плохи одновременно, – сказал в беседе со мной вице-президент Американского института проблем международной стали Дэвид Фелпс. – С одной стороны, ликвидирована опасность того, что перед российскими экспортерами будут полностью закрыты двери на американский рынок. Однако плохо то, что американская система показала себя не лучшим образом. Отныне потребители в США будут иметь меньше возможностей выбора, а это противоречит принципу свободной конкуренции, который мы все считаем основополагающим для рыночной экономики. Узаконив лимиты на ввоз стали, соглашение наносит ущерб в первую очередь российским производителям и экспортерам. Но оно также бьет по американским импортерам, потребителям, профсоюзам портовых грузчиков, перевозчиков».
    Касаясь лимитов цен, установленных на сталь из России, Украины и Китая, Фелпс отметил: «Смотря на эти цифры, я задаюсь вопросом, а смогут ли китайские и украинские производители вообще теперь продавать сталь в США? Кто же будет покупать товар по 359 долл., если есть дешевле? Теперь им необходимо обращать больше внимания на другие спецификации марок стали, искать новые ниши на американском рынке, предлагать привлекательные для покупателей экономические стимулы. Однако и 300 долл. – высокая цена».

    Государство – никудышный бизнесмен
    По мнению Фелпса, государство вмешивается туда, куда ему не следовало бы влезать, в частности, в столь щепетильную область, как волевое установление цен. «Россия из советского опыта усвоила этот урок на себе, – отметил он. – Невозможно эффективно управлять экономикой таких масштабов, вмешиваясь в подобные детали. Наше правительство, видимо, считает, что оно лучше справится с руководством экономикой, чем советское правительство, но, с точки зрения американских бизнесменов, это далеко не так. Государство не умеет хорошо делать бизнес. Этим должны заниматься бизнесмены. Если при этом они не нарушают законов – не занимаются вымогательством и не берут взятки, – им должно быть позволено выбирать: покупать российскую, украинскую или американскую сталь. Это твердая позиция подавляющего большинства американских бизнесменов».
    Схватка вокруг стального экспорта из России началась в ноябре прошлого года, когда две американские компании «Дженива стил» и «Галф стэйтс стил» подали жалобу в американскую государственную Международную торговую комиссию (МТК) с требованием применить против российских предприятий антидемпинговые меры. Кроме России в «черный список» попали также Украина, Китай и Южная Африка.
    Согласно американскому законодательству, процесс вынесения решения по тяжбам, которые американские производители возбуждают против иностранных экспортеров, заключается в прохождении четырех ступеней. Жалоба сначала рассматривается в предварительном порядке в минторге и МТК. После этого следуют окончательные решения минторга и МТК. Весной сначала МТК, а затем министерство торговли постановили, что российская листовая сталь «наносит или угрожает нанести ущерб» металлургической отрасли в США. Это были предварительные решения. Осенью наступил срок окончательных вердиктов. Если на каком-либо этапе жалоба американских производителей признается неправомочной, их рассмотрение прекращается.

    Премьер замолвил слово
    По словам Фелпса, министерство торговли должно было вынести свое постановление по проблеме российского импорта в августе. Однако дата была перенесена на 30 дней – до середины сентября. О причинах можно только догадываться: шел сложнейший переговорный процесс, в ходе которого юристы с обеих сторон изыскивали различные лазейки в законах, а лоббисты (есть они и у российских производителей) пытались доказать правоту своих клиентов. Не исключено, что отсрочка стала результатом не афишировавшегося демарша председателя Правительства РФ Виктора Черномырдина, который побывал в июне в Нью-Йорке для участия в специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по экологии. Газета «Джорнэл оф коммерс» сообщила, что за время визита премьер «призвал администрацию Клинтона не вводить штрафных санкций против крупнейшего российского производителя стали «Северсталь».
    Большинство американских специалистов, вовлеченных в сферу экспортно-импортных операций, считают, что наилучший вариант решения проблемы – достижение компромисса о квотах. Россия прислушалась к их доводам и склонилась к «соломонову решению» воспользоваться возможностью получить квоту, на что она по законам США имела формальное право как страна с нерыночной экономикой. Если же в конечном счете американские власти придут к выводу, что обвинения в демпинге безосновательны и российский экспорт не создает угрозы ущерба интересам США, все ограничения, в том числе и по сегодняшнему соглашению, будут сняты.

    Экспортеры куют железо
    Основания для беспокойства России по поводу того, что окончательный вердикт будет не в ее пользу, имелись. Дело в том, что, несмотря на устойчивый рост производства стали в США в целом, выпуск листовой стали несколько сократился – примерно на 5 – 6 % за первое полугодие. Этим как раз и воспользовались американские аутсайдеры стального бизнеса «Дженива стил» и «Галф стэйтс стил», пытаясь выкинуть с рынка хотя бы иностранных конкурентов («Бетлехем стил», «Ю Эс стил» и «Луканс» – ведущие производители всех видов стали – к иску этих компаний не подключились). Если будет доказано, что сталелитейные компании не добились доходов по этой статье и виной тому хотя бы отчасти была деятельность экспортеров, то МТК может вынести решение против них. В этих условиях риск полагаться на решение комиссии был слишком велик.
    Американский рынок стали переживает бум. Растет производство почти всех видов продукции отрасли, но спрос опережает предложение. Именно этим объясняется тот факт, что небывалыми темпами растет также импорт стали. Только за первые шесть месяцев нынешнего года поставки из-за рубежа продукции сталелитейной промышленности увеличились на 30 % по сравнению с тем же периодом прошлого года.
    «Это одна из причин, почему мы, представители экспортно-импортного сектора отрасли, возмущены действиями отдельных компаний, возбудивших дискриминационные риски, которые носят характер преследования, – заявил Фелпс. – Самое главное это то, что потребители на сталь из России и других стран есть, и ограничение поставок этой продукции из-за рубежа нанесет ущерб американскому бизнесу».

    «Дженива стил» не унимается...
    Что же дальше? Точка в этом конфликте еще не поставлена. «Дженива стил» и еще одна компания «Юта стил», несмотря на достигнутое в Вашингтоне соглашение, все же подали петицию в МТК, требуя завершить расследование запроса о том, наносит ли импортируемая из России сталь ущерб местной сталелитейной промышленности. По мнению вашингтонского адвоката, представляющего интересы Магнитогорского и Новолипецкого комбинатов, Гэри Хорелика, это – рискованное для американских компаний решение. Дело в том, что если МТК придет к выводу, что ущерб нанесен, то это только даст еще одно основание для вступления в силу достигнутого соглашения. Если же жалоба будет отклонена, то тогда все договоренности о квотах и ценах будут отменены, и российские предприятия смогут начать торговать сталью как прежде.
    «Думаю, что американские производители стали пошли на этот рискованный шаг с целью создания прецедента, поскольку четко рассчитали все варианты, а их немного», – сказал Фелпс. Вероятность того, что решение МТК будет вынесено в пользу российских предприятий, очень мала сегодня. Это объясняется, кроме вышеперечисленных, даже чисто технической стороной дела. Обычно решения такого рода выносят шесть членов комиссии. Однако так сложились обстоятельства, что в настоящее время их только четыре, а еще два места в МТК остаются вакантными. При равном голосовании вердикт выносится в пользу подавших петицию. Таким образом, для того, чтобы победила российская сторона, нужны три голоса из четырех, а это весьма маловероятно.