Андрей Козицын
Председатель комитета по металлургии Торгово-промышленной палаты РФ, генеральный директор УГМК

    В Торгово-промышленной палате РФ образован комитет по металлургии. Эта палата занимает особое место в институциональной системе нашего общества. Особенности функционирования ТПП определяются федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», который устанавливает, что целью их работы является содействие развитию экономики, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, всемерному развитию торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей России и зарубежных стран.
    Для достижения этих целей торгово-промышленные палаты в отличие от других общественных объединений законодательно наделены, во-первых, правом осуществления независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также других, затрагивающих интересы предприятий и предпринимателей, и, во-вторых, правом представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах.
    IV съезд Торгово-промышленной палаты РФ определил четкую программу ее деятельности на ближайшие годы.
    1. Представление интересов российских предпринимателей в отношениях с органами власти.
    2. Создание условий, необходимых для становления социально ориентированной рыночной экономики.
    3. Помощь в формировании правовой среды и инфраструктуры предпринимательства.
    Для решения этих задач в Торгово-промышленной палате России создана универсальная структура. Ее комитеты, в состав которых входят представители как бизнеса, так и федеральных органов власти, имеют возможность проводить всестороннее обсуждение вопросов социально-экономической политики государства применительно к отдельным отраслям и секторам экономики.
    Информационно-аналитическая и консультационная поддержка высококлассных специалистов позволяет готовить аргументированные предложения исполнительной власти, перспективные проекты федеральных законов, которые могут вноситься в Государственную Думу в установленном порядке. Основываясь на законном праве представлять интересы бизнеса, ТПП доводит до сведения органов власти его консолидированную позицию по тому или иному вопросу, подтверждая ее соответствие общественным интересам.
    Палата предоставляет возможность совместной работы комитета с федеральными органами, в том числе в комиссиях и рабочих группах правительства. ТПП имеет разветвленную структуру не только во всех регионах страны, но и за ее пределами. Для металлургов, ведущих активную экспортную деятельность, – это прекрасная возможность представлять свои интересы на мировых рынках.
    Создание в Торгово-промышленной палате РФ подкомитета по развитию горно-металлургического комплекса летом 2002 года совпало с обсуждением в федеральных министерствах и правительстве программных отраслевых документов. Анализ ситуации в металлургии позволил сделать выводы не только о тревожном положении отрасли, но и выявил специфику проблем, с которыми сталкиваются предприятия, представляющие собой, как правило, исторически сложившиеся территориально-производственные комплексы.
    Утверждение правительством «Комплекса мер по развитию металлургической промышленности России до 2010 года», а также проведение в Екатеринбурге с участием Союза металлургов Свердловской области конференции «О развитии горно-металлургического комплекса» со всей очевидностью показали, что Правительством РФ, депутатами Государственной Думы, объединениями металлургов осознана серьезность положения в отрасли и необходимость решения назревших проблем.
    2002 год, несмотря на некоторую стабилизацию цен на металлопродукцию, подтвердил такие тенденции развития мировой металлургии, как рост объемов выпуска продукции и производственных мощностей при сокращении численности занятых и нарастающем дефиците сырьевых ресурсов в традиционных для этой отрасли районах. Увеличилось число стран с крупной национальной металлургией. Следствием стало обострение конкуренции, усиление протекционизма и дальнейший рост транснациональных компаний.
    В российской металлургии также продолжались процессы концентрации производства в крупных холдинговых структурах. В то же время в 2002 году не удалось существенно продвинуться в решении основных проблем отрасли. Неблагоприятная конъюнктура рынков, наряду с объективно обусловленным ростом производственных затрат, привела к существенному сокращению собственных источников прибыли. По данным Минпромнауки РФ, почти половина металлургических предприятий сегодня убыточна, а рентабельность большей части остальных крайне низка. Слабость отечественной банковской системы не позволяет привлекать инвестиционные кредиты на отечественном рынке, а высокие внутренние риски делают внешние займы слишком дорогими. Все это не позволяет достичь желаемых темпов модернизации и структурной перестройки производств отрасли.
    Острота положения дополнительно обусловлена тем, что металлургия играет в экономике России системную роль, обеспечивая 16 % производства промышленной продукции, треть потребления электроэнергии, 30 % грузовых железнодорожных перевозок, около полутора миллионов рабочих мест, большей частью на градообразующих предприятиях.
    Анализ мер, принимаемых отдельными металлургическими компаниями и общественными организациями для решения вышеперечисленных проблем, показал их недостаточную эффективность. Это обусловливает настоятельную необходимость консолидации усилий металлургов. Представляется, что именно Торгово-промышленная палата России наиболее подходит для решения такой задачи, поскольку позволяет не только консолидировать усилия в отрасли, но и включиться в более широкое объединение, представляющее интересы всей экономики. Исходя из этого, подкомитет по развитию горно-металлургического комплекса обратился к правлению Торгово-промышленной палаты РФ с предложением о создании комитета по металлургии. 19 декабря 2002 года соответствующее решение было принято.
    Главной задачей работы комитета на ближайшую перспективу является реализация и развитие положений, закрепленных в правительственных документах – «Комплексе мер по развитию металлургической промышленности до 2010 года» и «Плане мероприятий по развитию металлургии». Они дают возможность добиваться решения основных структурных проблем металлургии на федеральном уровне. Рамочные положения этих документов должны быть наполнены актуальными, реализуемыми предложениями. Достичь этого можно согласованием точек зрения участвующих сторон еще на стадии предварительной подготовки документов, чтобы окончательный вариант имел завершенную форму и проходил последующие согласования с максимальной быстротой. Мы рассчитываем, что комитет позволит создать механизм такого согласования и обеспечит его эффективность.
    Другой важнейшей задачей является консолидация усилий металлургов в законодательном процессе. Проекты законов, представляющие сегодня интерес для членов комитета, – это, в первую очередь, реформирование электроэнергетики, налоговая политика, Таможенный кодекс, экологические платежи.
    И, наконец, необходимо в короткий срок собрать все предложения членов комитета, провести их анализ и разработать программу реализации.
    Состав комитета формировался исходя из логики подготовки и последующего прохождения документов. Прежде всего, необходимы инициаторы, то есть сами металлурги. Приглашения были направлены крупнейшим компаниям. Их приняли руководители «Русского алюминия», «Норильского никеля», «ЕвразХолдинга», Трубной металлургической компании, СУАЛ-Холдинга, Новолипецкого металлургического комбината, холдинга «Газ-металл», группы «Северсталь», Магнитогорского металлургического комбината, компании «АЛРОСА», Уральской горно-металлургической компании. В комитет также вошли более двадцати руководителей предприятий и научно-исследовательских организаций, представляющих все подотрасли металлургии. Формирование комитета будет продолжено.
    Качество предложений комитета по металлургии будет зависеть от участия в их подготовке федеральных органов исполнительной власти. Представители администрации Президента РФ, а также министерств промышленности, науки и технологий, природных ресурсов, экономического развития и торговли, финансов, антимонопольной политики, Федеральной энергетической комиссии подтвердили готовность к конструктивному плодотворному сотрудничеству.
    Реализация многих предложений металлургов требует законодательных решений. На организационном заседании комитета по металлургии присутствовали депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Надеюсь, что они совместно с департаментом по законодательству Торгово-промышленной палаты России будут активно содействовать качественной подготовке и продвижению законодательных актов в интересах металлургов.
    Само собой разумеется, что работа комитета по металлургии будет строиться на основе тесного сотрудничества с другими департаментами и комитетами палаты, поскольку при подготовке документов необходимо в максимально возможной степени учитывать интересы всех сторон, искать подлинно государственные подходы, чтобы наши предложения могли быть выражением позиции всей Торгово-промышленной палаты России.
    На организационном заседании принята структура комитета. Его президиум формируется из руководителей профильных министерств и крупных объединений и предприятий, имеющих в Москве управляющие компании и представительства с подразделениями, работающими с федеральными структурами. Именно эти люди должны составить основу организации системной работы. Распределив между собой определенные комитетом стратегические направления деятельности, члены президиума возглавят комиссии и рабочие группы, обеспечат координацию их деятельности, взаимодействие с департаментами и комитетами Торгово-промышленной палаты РФ, а также федеральными органами власти. Принята следующая структура комиссий и рабочих групп в комитете:
    – по законодательству;
    – по поддержке экспорта металлопродукции и защите российских товаропроизводителей на внешних рынках;
    – по защите отечественных производителей металлопродукции на внутреннем рынке и стимулированию внутреннего металлопотребления;
    – по развитию сырьевой базы металлургической промышленности;
    – по развитию кадрового потенциала и социальной поддержке высвобождаемых работников;
    – по взаимоотношениям с естественными монополиями;
    – по совершенствованию трудовых отношений и работе с профсоюзами;
    – по созданию условий для модернизации и сокращения неэффективных производственных мощностей в металлургии.
    Кроме того, комитет будет анализировать и давать экспертные заключения по всем предложениям и проектам, имеющим отношение к металлургии и проходящим через Торгово-промышленную палату России. Это могут быть предложения как российских предприятий и компаний, так и их зарубежных партнеров. Обслуживание текущей деятельности комитета, связь, делопроизводство будут осуществляться исполнительной дирекцией. Хотел бы особо подчеркнуть, что принципом работы комитета должен стать общий интерес его участников в решении каждого конкретного вопроса, поиск компромисса в том случае, если интересы отдельных членов комитета не совпадают. Одним словом, главная задача комитета металлургии Торгово-промышленной палаты РФ – консолидация усилий и возможностей металлургов России.
    Материал подготовлен на основе доклада А.А. Козицына на организационном заседании комитета