Сергей Грищенко
Заместитель государственного секретаря Министерства промышленной политики Украины
Владимир Грановский
Директор департамента металлургической промышленности

    По объемам производства основных видов металлургической продукции Украина занимает седьмое место в мире. Ее доля в выпуске стали составляет 3,9 %. Горно-металлургический комплекс Украины дает 27 % внутреннего валового продукта страны и более 40 % валютных поступлений в казну.
    В горно-металлургический комплекс входит более 300 предприятий и организаций, в том числе 16 металлургических заводов и комбинатов, 7 трубных, 10 метизных, 16 коксохимических, 17 огнеупорных, 26 горнорудных, 3 ферросплавных завода. На предприятиях ГМК трудится около 500 тыс. человек.
    В 2002 году в горно-металлургическом комплексе выросло производство основных видов продукции – подготовленного железорудного сырья, чугуна, стали, проката (табл.1), что связано в основном с улучшением конъюнктуры на мировом рынке и некоторым увеличением спроса на металлопродукцию – на внутреннем (более 8,2 %). Темпы роста отрасли за 11 месяцев 2002 года – 102,9 % – несколько отстают от показателей промышленности в целом – 106,3 % – и отдельных металлопотребляющих отраслей: машиностроения – 110,7 %, в том числе транспортного – 129,2 %, судостроения – 122,4 %, автомобилестроения – 120,1 %. Это обнадеживает, т.к. будущее украинской металлургии зависит, в первую очередь, от развития внутреннего рынка. Сегодняшняя ориентация на внешний рынок (табл. 2) – временное явление. Экспорт дает возможность провести реструктуризацию отрасли, выйти на новый уровень производства высококачественной продукции.

    Анализ украинского экспорта металлопродукции свидетельствует, что уровень внешних поставок как в количественном, так и в денежном исчислении несколько превышает показатели 2001 года. Однако структура экспорта не может удовлетворять: продолжают доминировать полуфабрикаты. Как и прежде, основными для сбыта украинской металлопродукцию являются страны Ближнего Востока (28,3 %) и Юго-Восточной Азии (34,6 %). Удручает резкое снижение поставок на рынки стран СНГ, особенно в Россию (59 % по сравнению с 2001 г.), что связано с введением специальных санкций на металлопродукции из Украины. На наш взгляд, не было никаких оснований устанавливать таможенные пошлины на арматуру (падение на 40,4 % по сравнению с 2001 г.), оцинкованный лист и др.
    За 9 месяцев 2002 года потребление проката в Украине составило 3,28 млн т. Всего за этот год, по оценке, его использование достигнет 4,5 млн т, что на 0,4 млн т, или на 8,2 % больше, чем в 2001 году. Следует отметить, что темпы роста внутреннего потребления за последние два года снизились почти в 4 раза – с 30,8 % до 8,2 %.
    Основными потребителями проката в 2001 году являлись черная металлургия – 2400 тыс. т, машиностроение – 1100 тыс. т, строительство – 386 тыс. т. Изменения в отраслевой структуре потребления в 2002 году характерны, прежде всего, уменьшением этих показателей в трубной и метизной промышленности соответственно на 9 % и 5,5 % по сравнению с 2001 годом, что суммарно составляет 180 тыс. т проката. Прирост его использования в 2002 году достигнут в машиностроении и строительстве. В этих отраслях темпы роста удалось сохранить на уровне 2001 года.
    В целом объемы потребления проката в Украине в 2002 году соответствовали прогнозам, разработанным ГП «Укрпромвнешэкспертиза» в рамках исследования внутреннего рынка до 2010 года. В соответствии с этим в 2003 году рост потребления составит 8,8 %. Иными словами, на внутреннем рынке прогнозируется разместить 4,9 – 5 млн т проката.
    Украинскую черную металлургию отличают структурное несовершенство и технологическое отставание: почти 50 % стали все еще производится мартеновским способом, только 19 % разливается машинами непрерывного литья заготовок. Износ основных фондов составляет более 60 %. Сверхнормативно эксплуатируется 54 % коксовых батарей, 89 % доменных печей, 87 % – мартеновских, 26 % конвертеров, почти 90 % прокатных станов. Правительством страны подготовлена Национальная программа развития ГМК до 2010 года, направленная на реформирование и дальнейшее развитие отрасли. Программой предусмотрены:
    – реструктуризация производственных мощностей и предприятий в соответствии с конъюнктурой внутреннего и внешнего рынков путем вывода из эксплуатации избыточного, морально и физически изношенного оборудования;
    – осуществление экономических, технологических и организационных мероприятий по минимизации производственных затрат, обеспечение рентабельной работы предприятий;
    – решение социальных вопросов, улучшение экологической ситуации.

    Вывод избыточных, неэффективных производственных мощностей Правительство Украины считает первоочередной задачей.
    В горнорудной промышленности по состоянию на 1 января 1991 года мощности по производству товарной железной руды составляли 20,96 млн т, концентрата – 73,054 млн т, окатышей – 31,3 млн т. Сегодня они таковы: по товарной руде – 13,81 млн т, концентрату – 50,65 млн т, окатышам – 22,85 млн т. Уровень загрузки производственных мощностей по добыче руды близок к 100 %, по выпуску концентрата составляет 82,7 %, окатышей – 53,2 %. Избыточные мощности по производству концентрата оцениваются в 7 млн т, окатышей – в 5,35 млн т.
    При выводе избыточных добычных мощностей упразднены как производственные единицы две крупные шахты Криворожского бассейна – «Гигант» и «Первомайская». Они включены в структуру управления «Кривбассгидрозащита» и переведены в соответствующий режим работы. Шахта «Саксагань» ликвидирована полностью. В ходе реструктуризации предприятий по подземной добыче железной руды затраты на вывод производственных мощностей составили 544,7 млн гривен (104 млн долл.) и в настоящее время финансируется из бюджета.
    Производственные мощности металлургического комплекса Украины на 1 января 2002 года составляют:
    – по выплавке чугуна – 42,6 млн т, на балансе находится 47 доменных печей (эксплуатируется – 36);
    – по выплавке стали – 40,9 млн т, на балансе находится 51 мартеновская печь (эксплуатируется – 41), 19 конверторов (эксплуатируется – 14), 16 электродуговых печей (эксплуатируется – 13);
    – по выпуску проката – 36,6 млн т, на балансе находится 66 станов (эксплуатируется – 52);
    – по производству труб – 5,23 млн т.

    С 1991 года по 2001 год из эксплуатации выведены мощности по производству чугуна на 9,4 млн т, стали – на 13,3 млн т, в том числе мартеновской – на 10,3 млн т и конвертерной – на 3 млн т, проката – на 3,3 млн т, труб – на 1,26 млн т, кокса – на 13,93 млн т.
    Общие мощности украинской металлургии в 2010 году по производству чугуна составят 38,8 млн т, причем его будет выпускаться 26 – 27 млн т (коэффициент использования 70 %), стали – 39 млн т, (производство составит 31 – 33 млн т, или 84 %), проката – 33,37 млн т, (26 – 27 млн т, или 81 %).
    Кроме вывода мощностей, программой предусматривается техническое переоснащение комбинатов и заводов.
    В доменном производстве предполагается использование технологий и оборудования, способствующих экономии природного газа и кокса за счет вдувания пылеугольного топлива, улучшения качества железорудного сырья и т.д. Технология применения пылеугольного топлива осваивается в ОАО «Донецкий металлургический завод».
    В сталеплавильном переделе намечено сокращение мартеновского способа до 30,5 % в 2010 году за счет увеличения доли кислородно-конвертерного до 53,5 % и электросталеплавильного – до 16 %. Разливка на МНЛЗ вырастет в 2010 году до 51,6 %. 19 декабря 2002 года пущен комплекс непрерывного литья заготовок в ОАО «Енакиевский металлургический завод».
    Реализовать Национальную программу развития горно-металлургического комплекса планируется за счет бюджетного финансирования (для предприятий по подземной добыче железной руды), собственных средств предприятий, в частности амортизационных отчислений и прибыли предприятий, кредитных ресурсов банков, а также других источников, не запрещенных законодательством Украины. Сегодня наиболее реальным способом финансирования являются собственные средства предприятий. Поэтому реализация программы развития ГМК, включая первоочередное сокращение избыточных мощностей, предполагает осуществление следующих мер законодательного и международно-правового характера:
    – принятие нового закона «О реформировании горно-металлургического комплекса Украины», которым будет предусмотрено предоставление предприятиям налоговых льгот для вывода избыточных мощностей и обновления действующих;
    – выработка новой концепции амортизационной политики;
    – получение целевой финансовой помощи со стороны международных структур для сокращения избыточных мощностей.
    Необходимо обратить внимание на социальный аспект проблемы: вывод производственных мощностей повлечет за собой сокращение персонала. Потребуется создание новых рабочих мест. В финансовом отношении это весьма дорогостоящая мера. Для ее реализации необходимо более 1 млрд долл. Большинство металлургических предприятий Украины являются градообразующими и расположены в восточной части страны, где вывод избыточных угледобывающих мощностей и сокращение рабочих мест уже не раз создавали взрывоопасные социальные ситуации. Не решив проблему трудоустройства высвобождаемых металлургов, нельзя браться за вывод производств. Именно поэтому ставится вопрос о важности получения финансовой поддержки от международных организаций.
    Украина, производящая металлургическую продукцию в количествах, значительно превышающих внутреннее потребление, осознает необходимость дальнейшей оптимизации структуры производства. Может возникнуть вопрос: не слишком ли мало мощностей предназначено к выводу? Хотелось бы напомнить, что совсем недавно, в 1990 году, внутреннее потребление Украины составляло 26,1 млн т проката при его выпуске в 38,6 млн т. Динамика производства, экспорта, импорта и внутреннего потребления приведена в таблице 3. Если в 1990 году внутреннее потребление проката составляло почти 68 %, то в 1999 – 2000 годах этот показатель снизился до 17 – 18 %. Темпы экономического роста в Украине в 2001 и 2002 годах свидетельствуют о начале выхода экономики из кризиса. Поэтому прогноз потребления металлопроката в 2010 году в 10 – 12 млн т является вполне реальным.

    Контрольные цифры производства металлопроката, заложенные в Национальной программе, – 25 – 27 млн т в 2010 году – исходят из возрастающего внутреннего спроса, а также из необходимости сохранения экспорта. Выручка от него должна обеспечить финансирование программы реструктуризации предприятий отрасли.
    Еще один аргумент в защиту нашей позиции состоит в том, что украинская металлургия базируется на собственной высокоразвитой сырьевой базе. В какой-то мере уместен аналог с нефтедобывающими странами, которые производят ее намного больше, чем потребляют сами. В период до 2010 года Украина предполагает оптимизировать производственные мощности горно-металлургического комплекса в пределах, необходимых для успешного развития своей экономики.