Алексей Бережков (Нью-Йорк)
Корр. ИТАР-ТАСС – специально для журнала «Металлы Евразии»

    Американские металлургические корпорации посеяли семена возможной мировой «стальной войны» между Соединенными Штатами и остальными производителями стали, в том числе Россией. Именно так можно расценить поданную в прошлом ноябре компаниями «Дженива стил» и Галф стэйтс стил» в американскую государственную международную торговую комиссию (МТК) и в министерство торговли США петицию с просьбой применить в отношении российских предприятий антидемпинговые меры.
    Для металлургов России неблагоприятным знаком стало то, что МТК, рассмотрев жалобу американских производителей стали, постановила, что Россия, а заодно Украина, Южная Африка и Китай, занимаясь демпингом стального проката, «наносит или угрожает нанести» материальный ущерб металлургической отрасли США. В апреле министерство торговли США должно вынести предварительное решение по этой жалобе.

    Зарницы «стальной войны»
    – Пока еще рано говорить о том, что подобная торговая война разразится наверняка, – сказал мне в интервью корр. ИТАР-ТАСС вице-президент Американского института проблем международной стали (American Institute for International Steel) Дэвид Фелпс. – Однако ряд американских корпораций уже полгода пристально следят за деятельностью импортеров. Если неожиданно ситуация на местном рынке ухудшится и сократится спрос, что приведет к потерям местных металлургических компаний, то тогда они объединятся и будут готовы обратиться с просьбами о введении антидемпинговых мер сразу против 50 – 60 иностранных компаний, производящих всевозможные виды металлургической продукции. Это будет настоящая «стальная война».
    Беспокойство американской стороны вызвали невиданные масштабы импорта зарубежной стали. По данным Американского института железа и стали, только в ноябре прошлого года было ввезено 3,2 млн. т, что на 85 % превышает объемы импорта за тот же месяц предыдущего года. Это абсолютный рекорд в истории США.
    Первые же пристрелочные выстрелы в возможной торговой войне были сделаны против России. Это объясняется тем, что в ноябре, согласно Американскому институту железа и стали, только российские предприятия поставили в США 357 тыс. т стали – более чем в десять раз больше, чем в ноябре 1995 года. В четыре раза за этот период увеличился импорт стали из Бразилии, Южной Кореи, Украины и Китая.
    Суть проблемы заключается в том, что продукция российских предприятий, поставляющих в США в основном листовую углеродистую сталь для индустриальных нужд, пользуется спросом у американских заказчиков. Главным образом, это судостроительные, машиностроительные и строительные корпорации, которых привлекают ее качество и дешевизна.
    Однако российская сталь продается в США по более низким ценам в сравнении с американскими и даже мировыми. Некоторые местные металлургические корпорации, у которых дела идут не лучшим образом, не на шутку устрашались конкуренции. Не надо забывать, что относительно дешевая сталь поступает на емкий американский рынок, помимо уже названных стран, также из Европы и Японии, что далеко не радует Питтсбург – «стальную» столицу США.

    Перекупщики набедокурили
    – Россия ворвалась на мировой рынок стали, и это внесло элемент непредсказуемости, – говорит Карлис Кирсис – первый вице-президент уолл-стритовского инвестиционного банка «Пэйн Уаббер». – Она располагает огромными мощностями, которые далеко не полностью задействованы. Кроме того, русским нужна твердая валюта. Российские производители стали – новички на этом рынке и сделали ряд ошибок. Торговать в США можно только через американских торговых посредников, но далеко не все из них оказались чистоплотными. Ведь есть торговые компании, которые занимаются своим бизнесом долгие годы, стремясь «разрабатывать» клиентов, а есть спекулянты, которые создают фирмы для одной – двух сделок. Фактически они разрушают местный рынок для России и наживаются на предприятиях-производителях. Насколько мне известно, в настоящий момент российские компании порывают с нечистоплотными перекупщиками.
    По оценкам Кирсиса, если сегодня 1 т стального проката американского производства стоит в среднем 410 долл., то на мировом рынке она на 100 долл. дешевле. Практически невозможно сказать, сколько в действительности стоит российская сталь. Однако действующие в США торговые посредники утверждают, что они могут закупать сталь в России по ценам, которые на 20 % ниже, даже с учетом транспортных расходов, чем в среднем за свою продукцию запрашивают американские металлургические корпорации.
    Вилка цен на продукцию американских корпораций и аналогичных импортируемых товаров всегда чересчур остро воспринималась в США. Для защиты местных производителей от ценовых проделок чужаков в Соединенных Штатах были разработаны так называемые «законы о нечестной торговле».
    – Первый из них появился в 1930 году, – рассказал Дэвид Фелпс. – После этого к нему были приняты многочисленные поправки, которые все вместе и составляют то, что сейчас называется «торговые законы». По большому счету они делятся на два: «антидемпинговый» и «закон о компенсационных пошлинах». Они в корне отличаются друг от друга. Второй закон касается только проблем субсидирования иностранным государством импортируемой американскими покупателями продукции. Компенсационные пошлины вводятся для того, чтобы ликвидировать получаемые иностранным производителем выгоды от дотаций и, соответственно, конкурентное преимущество.

    Стряпчие с калькуляторами наперевес
    Антидемпинговый закон не имеет ничего общего с проблемой государственных субсидий. В соответствии с ним определяется, какая существует и как образуется разница между затратами на производство единицы продукции и ценой, по которой она сбывается на американском рынке. И вопрос здесь не в дотациях государства, а в намеренном занижении по различным соображениям самими производителями цен на свою продукцию.
    – В бывших социалистических государствах для нас, капиталистов, не было возможности подсчитать размеры государственных субсидий на производство конкретной продукции, – сказал Дэвид Фелпс. – Сегодня, когда в России развивается свободный рынок, подавляющее большинство предприятий приватизировано и не пользуется государственными дотациями, мы можем уже попробовать определить себестоимость, в частности, стали, а также сравнить цены, по которым она продается на российском рынке и у нас. Именно так вычисляется демпинговая разница.
    «Законы о нечестной торговле» призваны содействовать здоровому росту отраслей промышленности и защищать их от нечестной практики иностранных экспортеров. Однако, по мнению Фелпса, этими законами в США очень часто злоупотребляют. Особенно это касается сталелитейной промышленности.
    – Дело в том, что юридически корпорации получают возможность оказывать давление на неугодные им иностранные компании и правительства, – отметил Фелпс. – Вся процедура введения в действие «торговых законов» заключается в том, что американская компания подает петицию в международную торговую комиссию с жалобой на то, что иностранный импортер, прибегая к демпингу своей продукции, наносит ущерб отрасли, поскольку местные производители теряют покупателей, вынуждены снижать цены, а, как следствие, сокращают доходы американских корпораций. МТК в краткие сроки должна вынести свое предварительное решение по такой петиции. Обычно подобные постановления выносятся не в пользу импортеров. После этого аналогичная петиция подается в минторг, который проводит анализ, определяя разницу между себестоимостью продукции и ценами на нее на американском рынке, учитывая все возможные факторы, включая условия производства, доставку, качество и многое другое. Выводы минторга также сначала носят предварительный характер. Затем начинается длительный процесс следствия по делу конкретных компаний, в котором задействованы адвокаты обеих сторон, работающих в непосредственном контакте с представителями МТК и минторга. Результатом этих разбирательств становятся окончательные заключения МТК о том, наносит ли все-таки ущерб американским компаниям и отрасли деятельность импортеров или нет, а также вердикт минторга о демпинговой вилке, а также о размерах штрафных санкций. Весь процесс с момента подачи петиций до вынесения окончательных решений может занять примерно год.

    Тяжбу затеяли компании – аутсайдеры
    Ключевым моментом в этих разбирательствах является выяснение, наносит ли импортер ущерб американским производителям. Если будет признано, что он занимается демпингом своей продукции, но не наносит ущерба, то дело прекращается и никаких штрафных пошлин не назначается. Ведь дело в том, как доказать, что иностранная компания действует во вред. Как раз в этом американские юристы поднаторели.
    По словам Фелпса, легче всего доказать наличие демпинга на рынке в период, когда в целом экономический цикл в США идет на спад, снижается спрос, сокращаются доходы компаний. Поэтому нет ничего проще представить в МТК факты, которые свидетельствуют о том, что импорт еще более осложняет положение национальных отраслей. Весь послевоенный период в США доказывает эту тенденцию: как только замедляется экономический рост, резко возрастает число случаев применения «законов о нечестной торговле».
    В свете вышесказанного сведущие люди на Уолл-стрите считают перспективы антидемпингового демарша против России, а также Украины, Китая и Южной Африки неопределенными. Сегодня сталелитейная отрасль в США переживает период подъема. В 1996 году произведено около 100 млн. т продукции, что близко к рекордному. Спрос за последние три года вырос более чем на 30 % и продолжает расти.
    – В данном случае речь идет, – считает Фелпс, – о том, что пара американских корпораций, у которых дела складываются не столь хорошо, как у других, пытаются воспользоваться в своих интересах законодательством США с тем, чтобы оказать давление на импортеров и уклониться от конкурентной борьбы.

    Американская Фемида погорельцев не жалует
    У российских поставщиков стали, говорит Фелпс, есть все шансы добиться успеха в этой тяжбе. Торговые законы США не призваны защищать отдельные американские компании: они стоят на страже интересов отраслей в целом. Поэтому если разорится одна корпорация и это не отразится на отрасли, то ее крах останется незамеченным. Более того, Фелпс обратил внимание на то, что ни одна из крупнейших металлургических корпораций не присоединилась к петиции «Дженива стил» и «Галф стэйтс стил». «Бетлехем стил», «Ю Эс стил» и «Луканс» остались практически в стороне. Правда, первые две формально поддержали жалобу, но пошли на это из чисто корпоративных соображений.
    Более того, один из экспертов металлургической отрасли США, попросивший не называть его имени, сообщил мне, что все три крупнейшие корпорации отговаривали «Дженива стил» и «Галф стэйтс стил» подавать иск против России и других стран, понимая, что у них мало шансов выиграть это дело. «Бетлехем стил», «Ю Эс стил» и «Луканс» советовали этим двум компаниям подождать, когда рынок пойдет на спад. Однако «Дженива стил», главным образом, была непреклонна, поскольку находится в бедственном финансовом положении. Кстати, тот факт, что «тройка» ведущих сталелитейных корпораций предпочла не втягиваться в тяжбу вокруг российского «демпинга», не может не остаться не замеченным МТК, что дает основания надеяться на то, что окончательное решение комиссии будет не в пользу американских компаний. Традиционно международная торговая комиссия менее политизирована и более склонна к объективному анализу и оценке предлагаемых для разбирательства материалов, чем минторг США. Этим объясняется то, что большинство подаваемых петиций со стороны американских компаний при окончательном рассмотрении отвергается.
    Однако не надо закрывать глаза на то, что «плохой прецедент» в отношениях между американскими и иностранными производителями стали уже существует. В 1993 году в период спада металлургической отрасли американские корпорации смогли добиться введения антидемпинговых мер против практически всех крупнейших стран – экспортеров стали – государств Европейского Союза, Канады, Японии, Бразилии, Мексики, Южной Кореи. Все они до сих пор продают сталь в США со штрафными санкциями.
    – Соединенным Штатам настало время вносить изменения в свои торговые законы, – заметил Д. Фелпс. – Сегодня они превратились в механизм, который используется некоторыми компаниями, которые не хотят вести конкурентную борьбу и предпочитают использовать юридические уловки для того, чтобы вытеснить с рынка импортеров.

    Дядя Сэм в России рынка не углядел
    Проблема импорта российской стали поднималась и в ходе недавней работы комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству Гор – Черномырдин. На официальном уровне были обсуждены политические аспекты этого вопроса. Однако, как сообщают американские эксперты, «законодательная процедура в отношении России и российских компаний началась и будет продолжаться, хотя правительства имеют право вмешиваться в этот процесс с целью достижения сделки». Юридическое разбирательство может быть приостановлено только тогда, когда компании, подавшие жалобы, отзовут свои петиции. Пока об этом речь не идет.
    Накануне заседаний комиссии заместитель председателя Правительства России, министр внешних экономических связей Олег Давыдов ответил на мои вопросы по проблеме поставок российской стали в США. По его словам, возникшая версия о «демпинге» во многом связана с тем, что Россия до сих пор, фактически, не признана страной с рыночными отношениями в экономике.
    – Нам необходимо международное признание России страной с рыночной экономикой, – заявил Давыдов. – Изменение статуса позволило бы избежать дискриминации при применении к нашей стране положений антидемпингового законодательства США. Целый ряд российских товаров в случае их импорта в США подлежит обложению практически запретительными антидемпинговыми пошлинами, размер которых иногда превышает 100 %. Сейчас идет новое расследование – на этот раз против экспортеров некоторых видов стального проката.
    – Непризнание рыночного характера экономики страны означает, что все считают, что производство продукции дотируется государством и за счет этого она продается дешевле, – пояснил Давыдов. – Но мы, правительство, металлургическим предприятиям не даем ничего. Все эти заводы – акционерные общества, они не принадлежат государству и о дотациях не может идти и речи. Тем не менее, цена на наш металл действительно дешевле. Дело в том, что у нас есть конкурентное преимущество. Нам не надо завозить руду, заводы построены возле электростанций. Но на Западе пристрастно высчитывают стоимость наших затрат по своим меркам. Получается, что мы выбиваем из-под них производство. Но это и есть равноправная конкуренция. Если «мерседесы» лучше наших машин, ничего не поделаешь, покупаем и ездим на «мерседесах». Если наши ракеты лучше, если наш уран дешевле, наша сталь дешевле, то от этого в конце концов выигрывает и американская экономика, поскольку она имеет возможность купить металл по более дешевой цене.
    – Сейчас, когда Россия с ее мощным потенциалом вживается на мировой рынок, мы можем предложить много товаров, у которых цена будет ниже, поскольку мы имеем конкурентное преимущество. Кому-то придется закрыть свои предприятия. Со своей стороны, мы тоже будем закрывать, поскольку не выдержим конкуренции, скажем, в бытовой электронике. Это и есть структурные изменения: все хорошее, живое и дееспособное получит развитие, все старое, технологически отставшее будет замещаться в силу международного разделения труда.
    – Однако вступают в силу корпоративные интересы, которые требуют воздвижения барьеров, включения механизмов антидемпинга, тормозят признание России страной с рыночной экономикой, – сказал в заключение Олег Давыдов. – Конечно, у Соединенных Штатов есть свои интересы. Тем не менее, мы считаем, что конкурентная борьба должна быть справедливой. Американцы умеют защищать своих производителей от иностранной конкуренции, а мы еще только учимся этому. Главное – решать возникающие время от времени конфликты в сфере торгово-экономических отношений путем переговоров и не считать, что кто-то пытается вести с нами войну.