Владимир Печик
Главный специалист отдела развития экспорта Министерства промышленности РФ
Светлана Степанова
Вице-председатель правления Союза экспортеров металлопродукции России

    Как известно, лом и отходы черных и цветных металлов являются ценным, экологически чистым сырьем для металлургической промышленности. Вовлечение этого сырья в хозяйственный оборот позволяет экономить невосполнимые природные ресурсы, снижать вредные выбросы от металлургических агрегатов, уменьшать затраты других технологических компонентов, участвующих в выплавке металла из руды, и, тем самым, снижать себестоимость металла.
    Так, в черной металлургии добавление в шихту металлолома вместо чугуна снижает себестоимость тонны стали примерно на 30 долл., что при нынешнем годовом объеме выплавки стали в России – 48,5 млн. т – дает экономию свыше 8 трлн. руб. Себестоимость производства тонны рафинированной меди из лома и отходов на 400 – 500 долл. ниже, чем из рудного сырья, что при полной загрузке существующих мощностей по производству меди из вторичного сырья дает экономию около 100 млн. долл. Энергозатратность переплавки алюминиевого лома на 95 % ниже, чем при производстве первичного металла из боксита.
    Мировая стоимость ежегодно перерабываемого вторичного металлургического сырья оценивается на уровне 35 млрд. долл.
    Нарушение производственных связей при распаде СССР, общий кризис экономики России, смена форм собственности в ходе приватизации серьезно деформировали сложившуюся систему заготовок и российский рынок металлолома. По сравнению с 1991 годом товарные ресурсы лома и отходов черных металлов, заготавливаемые через бывшие структуры "Вторчермета", сократились более чем в 2,5 раза, а поступление лома и отходов цветных металлов на заводы вторичной цветной металлургии – более чем в 7 раз. Сегодня эти заводы загружены лишь на 10 – 20 %, их ежегодные убытки от недогрузки мощностей оцениваются на уровне 3 трлн. руб.
    Срок службы алюминия и меди в изделиях во времена СССР составлял 15 – 20 лет, поэтому ресурсы лома и отходов этих металлов далеко не исчерпаны, а уменьшение объемов их переработки связано, главным образом, с резко увеличившимся экспортом, в том числе и контрабандным.
    В настоящее время идет формирование новых коммерческих предприятий, которые, по нашему мнению, способны в ближайшие годы создать цивилизованный российский рынок металлолома. Можно прогнозировать образование нескольких крупных фирм, имеющих в перспективных регионах хорошо оснащенные базы по первичной переработке лома и разветвленную мобильную сеть ломозаготовителей. Они же возьмут на себя формирование и оптимизацию транспортных потоков так называемого транзитного лома. Целесоообразность образования крупных фирм диктуется также тем, что в нынешних условиях кризиса платежеспособного спроса и преобладания бартерных взаимозачетов только крупные фирмы могут выжить, получая до 70 % оплаты в виде бартера.
    Вместе с тем, пользуясь полной отменой экспортных пошлин и ограничений, а также отсутствием каких-либо нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность по сбору, скупке, первичной переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов, активизировались различные полукриминальные структуры, ориентированные, главным образом, на скупку и перепродажу за рубеж лома цветных металлов, а также наиболее качественного кускового габаритного лома черных металлов. Деятельность этих структур способствует криминализации обстановки вокруг операций с металлоломом. Если в 1994 году МВД России зарегистрировало 4,4 тыс. преступлений, связанных с хищениями металла с промышленных предприятий, то за 9 месяцев 1996 года их уже было выявлено более 12 тыс.
    В сложившейся ситуации Минпром России (а ранее Роскомметаллургии) предложило ввести лицензирование деятельности по сбору, скупке, первичной переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов, прежде всего учитывая, что эта деятельность имеет свою производственную специфику, требует соответствующего оборудования, квалифицированного персонала, оснащения приборами и методиками контроля, по причине чего и была в свое время выделена в самостоятельную подотрасль металлургической промышленности. Наиболее квалифицированным лицензионным органом представляется Министерство промышленности России, которое может передавать свои полномочия органам управления промышленностью субъектов Федерации.
    В Аппарат Правительства Российской Федерации, Роскомметаллургию, МВД России, другие министерства и ведомства поступали и продолжают поступать многочисленные обращения глав администраций различных регионов России с просьбами и предложениями о введении лицензирования этого вида деятельности. В связи с остротой ситуации законодательные собрания ряда регионов (например, Кемеровской и Челябинской областей), губернатор Тульской области приняли местные законы и распоряжения о регулировании данного вида деятельности.
    Несмотря на очевидную необходимость в нынешней кризисной ситуации дать субъектам Федерации законодательное право регулировать и контролировать деятельность по сбору, скупке, первичной переработке и реализации промышленного лома и отходов черных и цветных металлов, Минэкономики России при разработке проекта Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заблокировало включение указанной деятельности в Перечень лицензируемых видов деятельности. В настоящее время проект закона находится на рассмотрении Государственной Думы. Остается надеяться, что Государственная Дума и Совет Федерации исправят эту ошибку разработчиков проекта закона. За лицензирование этого вида деятельности в настоящее время выступают также Минфин, МВД, МВЭС, ГТК и ряд других министерств и ведомств Российской Федерации.
    Угроза полной остановки из-за отсутствия сырья заводов вторичной цветной металлургии и убытки, которые несут заводы черной металлургии, поставили Минпром перед необходимостью обращения в правительство с предложением о распространении разрешительного порядка экспорта на вызов из России лома и отходов черных и цветных металлов. Указанный порядок предусмотрен постановлением Правительства РФ № 758 от 1 июля 1994 года. Предлагается, руководствуясь балансом заготовки и потребления металлолома, установить единое для всех хозяйствующих субъектов соотношение между объемами экспортируемого лома и реализованного на отечественных металлургических заводах.
    Предлагая эту меру, Минпром России и Союз экспортеров металлопродукции России понимают (и надеются на понимание руководителей металлургических заводов), что она будет эффективной только в том случае, если потребители металлолома не будут диктовать свои условия ломосдатчикам, а уровень и условия оплаты за металлолом будут приемлемыми для выживания и расширения деятельности поставщиков лома. Иначе лом неминуемо будет уходить туда, где его можно реализовать на более выгодных условиях. Печальным примером тому является судьба завода "Амурсталь", в деградации которого не последнюю роль сыграла попытка такого диктата. Несомненно, что сложившаяся система формирования закупочных цен на металлолом требует пересмотра.
    Следует также учитывать, что в условиях низкой платежеспособности отечественных потребителей лома экспорт некоторой его части является необходимым фактором для поддержания всей системы заготовки и переработки лома.
    Негативную роль в снижении объемов заготовки металлолома в России играют высокие транспортные расходы, доходящие до 30 – 40 % от его стоимости. Естественный монополист – МПС России – своим решением установил на перевозку лома и отходов черных и цветных металлов грузовые тарифы III класса, относящиеся к грузам, входящим в категорию "готовая продукция". Это привело к тому, что вывоз металлолома из целого ряда удаленных областей Российской Федерации становится нерентабельным.
    Расчеты показывают, что снижение транспортных тарифов при переводе металлолома в категорию "сырье" не отразится на доходах железнодорожников России, поскольку за счет вовлечения в оборот лома из отдаленных районов и увеличения его доли, проходящей первичную переработку на предприятиях "Втормета", возрастут объемы и расстояния перевозок. Уменьшится и себестоимость металлопроката, около 1,2 млн. т которого ежегодно потребляют железные дороги. В то же время будет несомненный выигрыш с точки зрения общегосударственных интересов, хотя бы по причине снижения потребления железорудного сырья, топливно-энергетических и иных технологических ресурсов на его переработку, а также снижения объемов инвестиций на разработку руды и угля. Для примера: применение лома при производстве каждой тонны стали позволяет экономить 180 кВт . ч электроэнергии, 0,8 т угля, 0,4 т известняка, 175 м³ природного газа.
    Таковы наиболее острые проблемы на российском рынке металлолома, решение которых требует нормативно-правового обеспечения.