Владимир Лешков
Доктор технических наук, профессор

    Сталинская премия – старателю
    После Великой Отечественной войны были предприняты меры для скорейшего восстановления золотоплатиновой промышленности, главным образом путем обновления структуры управления отраслью, укрепления ее материально-технической базы и ужесточения производственной дисциплины на предприятиях.
    Постановление Совмина СССР об увеличении добычи золота и платины в стране, принятое 2 сентября 1946 года, предусматривало передачу предприятий и организаций этой отрасли из системы цветной металлургии в прямое подчинение МВД СССР, где на базе бывшего Главзолота было создано специальное главное управление »Главспеццветмет» (СГУ МВД СССР). Таким образом вся золотоплатиновая и алмазная промышленность СССР оказалась в системе МВД, в ведении двух его структурных подразделений – упомянутого СГУ и действовавшего с 1937 года Главного управления строительства Дальнего Севера (»Дальстроя»).
    На свободных до того приисках и рудниках появилось множество исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) и отдельных лагерных пунктов (ОЛП) с ограждением из колючей проволоки, охранными вышками, прожекторами и пулеметами, где использовался труд »закрытого контингента» – ЗК. Но вместе с тем энергично проводились модернизация, техническое переоснащение действовавших предприятий, строились новые, выявлялось и вовлекалось в эксплуатацию множество россыпных и рудных залежей драгоценных металлов и природных алмазов. Поиск и разведка месторождений осуществлялись преимущественно силами созданного при СГУ мобильного, хорошо оснащенного и укомплектованного геологического управления.
    Старательский сектор в этот период продолжал развиваться, несмотря на отмену золотого исчисления при расчетах за сдаваемые драгоценные металлы и ликвидацию специализированных золотоскупочных магазинов в системе »Золотопродснаба». В целях стимулирования старательской добычи правительством СССР, по представлению СГУ, был издан ряд постановлений, в частности, от 1 июля 1947 года »Об утверждении типового устава артели старателей в системе Главспеццветмета МВД СССР», от 2 мая 1948 года »О мероприятиях по увеличению старательской добычи золота, платины» и ряд других. Вызывает интерес сохранившийся в архиве проект, подготовленный СГУ, о награждении старателей правительственными наградами за добычу и сдачу в Гохран определенного количества драгоценных металлов. Проект этот не был утвержден, однако сам факт его подготовки говорит о том, что уже тогда было обращено внимание на необходимость моральных стимулов для поощрения нелегкого труда старателей, вносящих не только заметный вклад в дело укрепления государственного золотого запаса, но и в совершенствование техники и технологии поисковых и добычных работ. Не случайно в 1947 году известный сибирский старатель П. Н. Недовес был удостоен Сталинской премии за создание и внедрение малолитражных драг в практику старательских работ.
    В 1950 году объем добычи золота в стране составил 104,2 т. А в 1953 году государственный золотой запас достиг своего абсолютного максимума – 2049,8 т.
    Быстрое восстановление хозяйства в послевоенный период позволило провести в 1947 году денежную реформу с одновременной отменой карточной системы и снижением государственных розничных цен на товары. С 16 декабря в обращение поступили рубли нового образца (разменная монета оставалась в прежнем номинале). Все наличные денежные знаки, сосредоточенные у населения, государственных, кооперативных предприятий и организаций, а также колхозов, обменивались на новые в период с 16 по 22 декабря (в отдельных районах до 29 декабря) 1947 года в соотношении 10 старых рублей на 1 новый. Вклады и текущие счета населения в сберкассах и отделениях Госбанка подлежали переоценке в следующем порядке: до 3000 руб. – по соотношению 1 : 1, т. е. оставались без изменения; до 10000 руб. – первые 3000 без изменения, а остальная часть 3 : 2 и, наконец, вклады (счета) свыше 10000 руб. – первые 10000 – как указано выше, а остальная сумма – 2 : 1. Средства колхозов, кооперативных предприятий и организаций пересчитывались по соотношению 5 : 4.
    Реформа позволила восстановить полноценность советского рубля, золотое содержание которого с 1 марта 1950 года было установлено в размере 0,222168 г чистого золота, и дальнейший курс рубля к иностранным валютам стал определяться непосредственно на золотой основе. В соответствии с этим покупная (расчетная) цена Госбанка СССР на золото была определена в 4,45 руб. за 1 г чистого золота, а курс доллара зафиксирован на уровне 1 долл. = 4 руб. Для расчетов по ограниченному кругу неторговых операций, в основном по туризму, с 1 апреля 1957 года была введена надбавка к официальному курсу, с учетом ее доллар приравнивался к 10 руб.
    В ходе денежной реформы 1961 года золотое содержание рубля было повышено до 0,987412 г чистого золота, покупная цена Госбанка на золото установлена в размере 1 руб. за 1 г, а курс рубля к доллару – 0,90 руб. за 1 долл. В дальнейшем, по мере девальвации американской валюты курс изменялся. В частности, на конец 1971 года он составлял 82,90; 1976 года – 74,80; 1982 года – 71,05; в 1987 году (июнь) – 63,87 и на момент развала СССР – не превышал 70 руб. за 100 долл.
    Заметное торможение развития золотоплатиновой промышленности произошло в период 1953 – 1964 годов. После смерти »отца народов» предприятия СГУ и »Дальстроя» вновь были переданы из системы МВД в ведение восстановленного Главзолота. Последующая »совнархозизация» вовсе раздробила эту важную отрасль по многочисленным территориально-обособленным комплексам, что нанесло ей ощутимый урон.
    В конце 1965 года отраслевые министерства были воссозданы. В составе союзно-республиканского Министерства цветной металлургии появилось специализированное главное управление золотоплатиновой и алмазной промышленности (Главзолото), которому были подчинены все предприятия и организации этой отрасли, кроме казахских, вошедших в структуру республиканского Казминцветмета, и узбекского предприятия »Мурунтау», оставшегося в ведении Минсредмаша.

    Неодолимый зуд преобразований
    Первое десятилетие хозяйственной деятельности Главзолота характеризивалось высокой активностью в восстановлении приисков и рудников, создании новых производственных мощностей и развитии инфраструктуры. Объем производства золота в стране стал заметно возрастать, достигнув в 1975 году 281 т, из которых 246 т было выпущено предприятиями системы Минцветмета СССР и 35 т – Минсредмаша.
    Однако уже в середине 70-х годов снова дал себя знать свойственный советскому чиновничеству »неодолимый зуд структурных преобразований». После очередной реорганизации, когда золотопромышленные тресты были преобразованы в комбинаты, а затем в производственнные объединения, полностью лишились хозрасчетной самостоятельности первичные производственные звенья – прииски и рудники, утратив вместе с производственной оперативностью прежнюю высокую степень ответственности за результативность основной деятельности. Они превратились в безликие цехи, участки. Большое количество линейного инженерно-технического персонала было сокращено.
    Уровень годовой добычи золота из руд и россыпей стал неуклонно снижаться. Общесоюзный объем производства этого металла за 1981 – 1985 годы сократился к уровню 1976 – 1980 годов на 80 т, причем в системе основного продуцента – Минцветмета СССР – на 110 т, тогда как на избежавшем »злосчастной ре-
    организации» предприятии »Мурунтау» Минсредмаша объем вырос на 30 т.
    В эти годы на предприятиях цветной металлургии, связанных с добычей и попутным производством драгоценных металлов, не использовались должным образом потенциально крупные резервы сырьевой базы, не создавался необходимый задел мощностей на перспективу, крайне неблагополучно складывалась обстановка с социальной сферой приисков и рудников, где продолжало использоваться множество бараков и ветхого жилья, вследствие чего произошел небывалый отток кадров с основного производства. Все это указывало на невозможность продуктивной деятельности и развития этой отрасли в структуре цветной металлургии с ее многопрофильными предприятиями, выпускавшими более 80 различных цветных и редких металлов, а также ряд видов продукции стратегического назначения.
    В 1987 году выпуск золота в стране составил 260 т, а государственный золотой запас – 680,7 т, или более чем в 3 раза ниже былого максимума.
    Сокращение производства золота в стране обеспокоило советское руководство: 14 апреля 1988 года появилось совместное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР »О совершенствовании управления промышленностью по добыче, производству и переработке драгоценных металлов и природных алмазов», а 1 июня вышло постановление Совмина СССР »Вопросы Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР», в соответствии с которыми на базе ВПО »Союззолото» было образовано со значительным расширением штата и функций новое главное управление – Главалмаззолото при СМ СССР. В прямое ведение этого главка вошли все предприятия и организации золотоплатиновой и алмазной промышленности, за исключением металлургических заводов (комбинатов), перерабатывающих комплексные руды с попутным получением промпродуктов, содержащих драгоценные металлы, и золотодобывающего предприятия »Мурунтау», которое по-прежнему оставалось в системе Минсредмаша.
    За сравнительно короткий срок (1988 – 1991 гг.) Главалмаззолоту удалось обеспечить стабилизацию, а затем и рост производства золота в стране. Уже в 1988 году объем поставок аффинированного золота в Госфонд СССР увеличился на 17,6 т, а в 1990 году суммарно достиг 302 т, из которых около 220 т (72,9 %) было выпущено предприятиями системы Главалмаззолота, порядка 52 т (17,2 %) – Минсредмашем и примерно 30 т (9,9 %) было извлечено попутно на металлургических заводах Минцветмета в процессе переработки комплексных руд. Доля предприятий РСФСР в общесоюзном объеме производства золота составила 66,7% (201,4 т).
    Сравнительно более эффективная, чем это обеспечивалось в системе Минцветмета, работа золотодобывающих предприятий Главалмаззолота дает все основания утверждать, что имевшаяся в ту пору и сохраняющаяся поныне сырьевая обеспеченность и мобильность производственной базы позволяли и все еще позволяют значительно увеличить производство золота в стране.
    Расчетные цены на драгоценные металлы и алмазы для предприятий-продуцентов, а также отпускные цены для внутренних потребителей периодически пересматривались и вводились в действие директивно – специальными решениями Совмина СССР по согласованию с ЦК КПСС. Так, постановлением Совмина СССР от 31 декабря 1981 года были введены в действие цены на химически чистое золото, сдаваемое в Госфонд СССР, в следующем размере: среднеотраслевая – 12 руб. за 1 г, отдельно для производственных объединений »Северовостокзолото» и »Якутзолото» – 15 руб. и предприятия »Мурунтау» – 5 руб., а за металл, сдаваемый артелями старателей, – 8 руб. Для золотодобывающих предприятий и состоящих с ними в договорных отношениях старательских артелей предельные значения среднеотраслевых расчетных цен на золото устанавливались раздельно – для каждой из этих форм хозяйствования, причем для артелей их размер обычно составлял порядка 50 % от расчетной цены для госпредприятий. Вместе с тем Союззолоту, а затем и Главалмаззолоту разрешалось дифференцировать расчетную цену с поправкой на конкретные условия района, в котором осуществляли деятельность золотодобывающие предприятия (объединения), а предприятия имели право дифференцировать размер оплаты артелям старателей, состоящим с ними в договорных отношениях. Этот порядок зачастую воспринимался коллективами артелей как »личные козни» по отношению к ним со стороны руководства предприятия, желание создать за счет »занижения» размера оплаты старательского золота некую »нетрудовую прибыль», что, по существу, не имело под собой достаточных оснований.
    Заключая обзор советского периода в развитии золотопромышленной отрасли, следует подчеркнуть, что никаких действий для создания здесь свободных рыночных отношений в те годы не предпринималось. Впрочем, и убедительных предложений в пользу такого рынка экономическая общественность страны не выдвигала. Всеобъемлемым и непререкаемым монопольным правом на все операции с золотом, другими драгоценными металлами и природными алмазами, начиная от извлечения их из недр, дальнейшей переработки и реализации (внутри страны и на экспорт) и кончая учетом движения, формированием госрезерва и установлением цен (расчетных и отпускных для отечественных потребителей), обладали только союзные структуры, в то время как республиканские и региональные органы власти были полностью устранены от непосредственного участия в решении данных вопросов.
    Небезынтересно отметить, что одна попытка создать эффективно работающую золотопромышленную структуру республиканского подчинения была предпринята. Совмин РСФСР 11 января 1991 года издал постановление № 22 »Об образовании Главного управления золотоплатиновой и алмазной промышленности России при Министерстве финансов РСФСР». Этот главк предусматривалось сформировать »... на базе действующих на территории РСФСР предприятий этой промышленности», поручалось разработать »... комплексные мероприятия по созданию... новых государственных предприятий, производственных кооперативов, артелей старателей и других структур для увеличения объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней». Это важное постановление на практике не было реализовано из-за противодействия союзных органов, а в результате, когда наступил период »организационных преобразований и суверенизаций», была потеряна управляемость отраслью со стороны государства, нарушились централизация и традиционное единство в межрегиональных отношениях и производственно-финансовой политике, чего в отечественной золотоплатиновой промышленности не наблюдалось не только в годы советской власти, но и за все время с момента ее зарождения в России.
    По уточненным расчетным данным, за весь советский период (1918 – 1990 гг.) золотопромышленные предприятия поставили в Госфонд 13,4 тыс. т валютного металла, в том числе за последнее пятилетие (1986 – 1990 гг.) – около 1415 т. Золотой запас СССР, практически перешедший в наследство суверенной России, составлял на 1 октября 1991 года 240 т, т. е. был в 3 раза меньше, чем по состоянию на 1 января 1985 года (719,5 т).

    Всем и каждому дается воля...
    С распадом СССР и разрушением системы централизованного управления этой важной отраслью некогда мощные производственные золотодобывающие объединения оказались раздробленными на мелкие »самостийные» структуры различной формы собственности. 15 ноября 1991 года Президентом Российской Федерации был издан Указ № 214 »О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РСФСР», во исполнение и развитие которого Правительство РФ, в свою очередь, издало постановление от 4 января 1992 года № 10 »О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории Российской Федерации и усилении государственного контроля за их производством и потреблением».
    Следует особо выделить два важных момента в этих решениях: предоставление прав на »добычу драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации всем юридическим лицам и гражданам Российской Федерации», а также образование Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням, являющегося »правопреемником по обязательствам Главалмаззолота СССР в части предприятий и организаций, находившихся в его ведении, а также в части соответствующих совместных предприятий и организаций как внутри страны, так и за рубежом».
    Предоставление »всем юридическим лицам и гражданам» права добывать драгоценные металлы и камни, по существу, повторяло известную директиву Петра I в утвержденной им в 1719 году »Горной привилегии» (»Соизволяется всем и каждому дается воля, каково бы чина и достоинства не был, во всех местах... искать, копать, плавить... сиречь-злато, серебро... и всяких красок потребные земли и каменья»), но вряд ли было обоснованным в период становления суверенитета страны и перевода ее экономики на рыночные рельсы. Разумеется, это право сразу же было востребовано. Ныне вместо 10 крупных государственных золотодобывающих объединений этой деятельностью в России занимаются более 550 предприятий различных форм собственности. Большинство из них представляют собой небольшие по объему добычи товарищества, общества, компании и артельки. Они функционируют практически без контроля со стороны государственных органов, зачастую превращают горные работы в подлинный »свинорой», нанося существенный ущерб окружающей среде.
    Что касается Росдрагмета, то вплоть до середины 1993 года он сохранял ограниченные функции бывшего Гохрана СССР, свойственные в основном специализированной кладовке: »принял – оплатил, отпустил – получил». В дальнейшем на него было возложено проведение единой государственной политики в области добычи, производства, использования и экспорта драгоценных металлов и драгоценных камней, обеспечение межотраслевой координации, осуществление единой инвестиционной политики с использованием всех возможных источников финансирования и ряд других функций. Однако серьезных действий по упорядочению государственного регулирования и обеспечению продуктивного функционирования отрасли не последовало.
    В 1992 году в России был изменен порядок ценообразования и исчисления расчетных и отпускных цен на драгоценные металлы, которые, впрочем, остались такими же директивными, как и ранее. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1992 года № 279 »О расчетных и отпускных ценах на драгоценные металлы, алмазы и драгоценные камни» устанавливались единые для всех регионов страны, сдатчиков и потребителей расчетные цены на золото, серебро, платину, сдаваемые в Гохран России, и отпускные цены для нужд промышленности, а также для расчетов с другими покупателями, позднее и с коммерческими банками, имеющими право на совершение сделок с драгоценными металлами. Цены исчислялись ежемесячно, исходя из мировых цен и усредненного курса доллара к рублю, устанавливаемого Центробанком с 21 – 22 по 25 – 26 числа предшествующего месяца, утверждались и вводились в действие протокольным решением Минфина РФ по представлению Роскомдрагмета (позднее Минпрома РФ и Гохрана), согласованному с Минэкономики РФ.
    Стоимостное выражение цен, исчисленных в упомянутом выше порядке и вводившихся в действие ежемесячно на протяжении 1992 – 1997 годов, оказалось приближенным к аналогичным ценам свободного рынка, в частности, Лондонской биржи, составляя 94 – 98 % от последних.
    Тем не менее единые расчетные цены на добываемые из недр драгоценные металлы совершенно не учитывали ряд внутренних факторов, оказывающих решающее влияние на конечные результаты хозяйственной деятельности добывающих предприятий. Многие из них работают в удаленных и труднодоступных местностях Восточной Сибири, Крайнего Севера. Естественно, что издержки производства здесь несравнимо выше, чем в обжитых районах с развитой инфраструктурой, и в условиях »уравниловки» ведут к неминуемому банкротству.
    Хроническая »болезнь» структурных преобразований (расформирование Госкомдрагмета, создание и упразднение Минпрома), наряду с рядом других причин, обусловила дальнейший спад производства драгоценного металла. В 1995 году в России было добыто из собственно золотоносных руд и россыпей суммарно 122,2 т, кроме того, получено из вторичного сырья и извлечено попутно при переработке комплексных руд – 9,8 т, в 1996 году соответственно – 113,3 и 8,5 т, в 1997 году – 115,7 и 8,4 т. Некоторое видимое увеличение объема добычи золота (на 2,4 т) в 1997 году достигнуто благодаря задействованию трех новых золоторудных комплексов, давших порядка 28,3 т металла. В их числе: достроенные артелью старателей »Полюс» бесхозные рудный карьер и обогатительная фабрика на богатом Олимпиадинском золоторудном месторождении (Красноярский край) – 14,5 т, введенный в действие Омолонской золоторудной компанией совместно с американской фирмой »Сайпрус Амакс Минералс» рудник »Кубака» (Магаданская область) – 12 т и там же задействованный старателями Коральвеемский рудник – 1,8 т. Другие предприятия, продолжавшие добычные работы, дали лишь 87,4 т или 77,1 % к уровню предыдущего года.
    Как уже отмечалось, вплоть до последнего времени в сфере обращения и реализации драгоценных металлов существовала жесткая государственная монополия. При этом из-за нехватки бюджетных средств возникали длительные, нередко до 3 – 6 месяцев, задержки выплат. На начало 1998 года задолженность государства перед сдатчиками составляла около 1 млрд. деноминированных рублей.

    Золотой »полурынок»
    Первая, весьма осторожная, попытка формирования российского рынка драгоценных металлов и драгоценных камней была предпринята 16 декабря 1993 года, когда Президент РФ подписал Указ № 2148 »О развитии рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации», предписывающий Центробанку по согласованию с Минфином выдавать коммерческим банкам особые разрешения (лицензии) на право проведения операций с указанными ценностями, а Правительству – утвердить порядок совершения с ними сделок и залоговых операций, а также мероприятия по созданию в стране биржи драгоценных металлов.
    Однако за прошедшее время цивилизованный рынок драгоценных металлов в России так и не сложился.
    Полноценное функционирование такого рынка возможно в условиях развитой инфраструктуры и законодательной базы, обеспечивающих эффективное и корректное проведение биржевых и внебиржевых операций с наличным товарным металлом и обращением прав на него, т. е. фьючерсных контрактов, опционов и других финансовых инструментов. Биржи, исключительной целью которых является цивилизованное, без бюрократических проволочек, осуществление торговых действий по купле-продаже драгоценных металлов в форме гласных публичных торгов, проводимых в установленном порядке, несомненно, позволят ускорить оборачиваемость золотого капитала и резко сократить негативное влияние неплатежеспособности государства на производство драгоценных металлов в стране. Постановление Правительства от 25 ноября 1995 года № 1157 »О дополнительных мерах по развитию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации» предусматривает расширение перечня рыночных (биржевых) сделок за счет запрещенных ранее реализаций на территории России слитков платины и изделий из нее, а также включение физических лиц в состав участников торговых сделок со слитками золота, серебра и платины, сертифицированными бриллиантами и другими ограненными драгоценными камнями. Вместе с тем, установлено, что Гохран и Центробанк имеют преимущественное право покупки у предприятий-продуцентов драгоценных металлов и драгоценнных камней в объеме, устанавливаемом Правительством РФ, а оставшуюся или невыкупленную часть золота и серебра в слитках эти предприятия могут реализовывать на договорной основе по ценам, определяемым в соответствии с законодательством России, специально уполномоченным коммерческим банкам, имеющим разрешение (лицензии) на проведение операций с драгоценными металлами.
    К числу особой меры, связанной с созданием цивилизованных рыночно-биржевых отношений и привлечением в российскую экономику иностранных кредитов, следует отнести предоставление специально уполномоченным коммерческим банкам права вывоза за границу золота и серебра в слитках для совершения, в порядке эксперимента, залоговых операций с целью привлечения указанных кредитов.
    В марте 1996 года более 110 коммерческих банков имели лицензии на проведение рыночных операций с драгоценными металлами, 19 из них представили предложения на участие в указанном эксперименте. Предложения этих банков были рассмотрены 22 марта 1996 года правительственной комиссией. Утверждены 5 коммерческих банков, удовлетворявших всем критериям отбора (Внешторгбанк, ОНЭКСИМбанк, »Империал», »Российский кредит» и Столичный банк сбережений – СБС. К настоящему времени число таких особо уполномоченных банков расширено, а количество банков, получивших лицензию на проведение рыночных операций с драгоценными металлами, возросло по отношению к марту 1996 года более чем в 2 раза. Таким образом, есть основания считать, что на сегодняшний день »созрели» необходимые условия для начала цивилизованного функционирования рыночно-биржевых операций с драгоценными металлами, поскольку в стране создано достаточное количество финансовых структур, способных продуктивно и на профессиональном уровне осуществлять такие операции.
    Оптимизм вселяют и появившиеся недавно узаконения, касающиеся регулирования и регламентации взаимоотношений федеральных структур исполнительной власти, финансово-кредитных организаций и физических лиц. Так, постановлением Правительства от 30 июня 1997 года № 772 »Об утверждении Правил совершения банками сделок купли-продажи мерных слитков драгоценных металлов с физическими лицами» разрешено проведение на территории России операций, связанных с куплей-продажей мерных слитков (слитки строго фиксированной массы, например, от 1 до 1000 г), драгоценных металлов, между коммерческими банками (кредитными организациями), имеющими лицензию (разрешение) Центробанка РФ на совершение таких операций, и физическими лицами (гражданами) – резидентами и нерезидентами Российской Федерации, с обеспечением им свободного доступа к информации о слитках и ассортименте их, имеющих хождение в пределах России.
    Постановление Правительства от 30 июня 1997 года № 773 »О внесении изменений в порядок регулирования цен (тарифов) на драгоценные металлы» упраздняет на внутреннем рынке государственное регулирование цен (тарифов) на драгоценные металлы, сплавы и прокат, промышленные изделия и зуботехническую продукцию из этих металлов, на их лом и отходы. Приказом Минфина РФ от 1 октября 1997 года № 418 »О порядке установления и согласования отпускных и расчетных цен на драгоценные металлы» определены условия фиксации указанных цен. В частности, для предприятий-продуцентов расчетные цены на аффинированные драгоценные металлы предусматривается фиксировать протоколом согласования к договору сдатчика, исходя из цен Лондонского рынка (в долл.) за вычетом расходов по приемке, хранению и реализации на условиях франко-склад Гохрана России, с пересчетом в рубли по курсу Центробанка на день, предшествующий оплате.
    Указом Президента РФ от 23 июля 1997 года № 767 »О некоторых мерах по либерализации экспорта из Российской Федерации аффинированных золота и серебра» с 1 декабря 1997 года Центробанку и кредитным организациям (коммерческим банкам), имеющим генеральную лицензию на осуществление банковских операций и лицензию на совершение сделок с драгоценными металлами, предоставлено право экспорта из России аффинированного золота и серебра в стандартных (12,5 кг) и мерных слитках, соответствующих действующим российским стандартам или удовлетворяющих международному качеству, принятому Лондонской ассоциацией участников рынка драгоценных металлов. При этом установлено, что экспорт слитков кредитными организациями осуществляется через специальные таможенные посты по лицензиям, выдаваемым Министерством внешних экономических связей и торговли, а Гохраном – только на основании отдельных решений Президента РФ.
    Наконец, постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 46 »Об утверждении Временного положения о порядке отпуска ценностей из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации» установлено, что отпуск (выдача) из Госфонда российским организациям (получателям) драгоценных металлов и драгоценных камней для использования их на внутреннем и внешнем рынках осуществляется Гохраном »... в пределах годовых лимитов и экспортных квот, устанавливаемых... решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации», проекты которых ежегодно разрабатываются Минфином и утверждаются Правительством РФ.
    Эти нормативные акты в принципе носят рыночный характер и регламентируют порядок взаимоотношений между властными федеральными структурами, кредитными организациями и физическими лицами в сфере свободной купли-продажи драгоценных металлов с переходом прав собственности, их оборота внутри страны и либерализации вывоза за рубеж. Однако в этих решениях не упоминаются такие чисто рыночно-торговые понятия, как »биржа» и »биржевые отношения (операции)», а в утвержденном Правительством »Временном положении...» об отпуске из Госфонда ценностей даже преобладают воспринимаемые как антирыночные указания, в частности, директивно устанавливаемые »годовые лимиты и квоты» отпуска, объявления покупателем »цели использования» с предоставлением »расчетов и обоснований» заявок и »баланса о хозяйственной деятельности» за предыдущий период и другие.
    Необходимо иметь в виду, что свободные рыночные отношения предполагают полную свободу действий покупателя и продавца товара. Не должно быть различия между покупателем, выступающим от имени государственного потребителя или кредитно-коммерческой организации либо физического лица. Рынок либо есть и свободно функционирует, либо его нет вовсе. Идея же, а равно и возможность эффективной работы в данной области какого бы то ни было »полурынка» вряд ли жизнеспособна.
    Золотодобывающая промышленность – весьма специфическая отрасль, крайне чувствительная к различного рода ограничениям, особенно имеющим место в переходной экономике. На этом этапе государство может выступать в качестве привилегированного участника рынка, когда продуцент предлагает приобрести произведенный им металл в первую очередь Госфонду и Центробанку, а после того – иным потребителям. При этом закупки металла для государственных нужд должны производиться по более привлекательным ценам и сопровождаться выделением поставщикам требуемых авансов для проведения последующих добычных работ. В дальнейшем же государство должно выступать в роли равноправного и надежного участника рынка, строго выполняющего устанавливаемые на этом рынке условия сделок. Однако, по имеющимся данным, Минфин предусматривает в пределах бюджета 1998 года закупить у добывающих предприятий порядка 55 т золота, свою готовность проавансировать добычу 40 т подтвердили коммерческие банки, а Центробанк свои возможности в этом деле еще не высказал и данные ранее обещания о закупке у коммерческих банков всего золота, которое ему будет предложено, не подтвердил. Данная ситуация может крайне отрицательно повлиять на уровень добычи. Устранение впредь подобных явлений возможно, когда главной площадкой проведения купли-продажи и других операций с драгоценными металлами станут центральная и территориальные (в основных золотопромышленных регионах) биржи, действующие на основе правил биржевой торговли, разрабатываемых и утверждаемых в соответствии с действующим законодательством.