Михаил Владимиров
Начальник управления внешнеэкономической деятельности Комитета РФ по металлургии

    Интеграция в мировую экономику – одно из важнейших и в то же время одно из самых сложных направлений структурной перестройки российской промышленности. Достижение этой цели предполагает одновременное использование многих инструментов финансовой, структурной и инвестиционной политики, мер налогового и внешнеэкономического регулирования. Несмотря на издержки и ряд негативных последствий при форсировании в России этого процесса, период сокращения внешнеторгового оборота завершился в 1994 году. Со второго квартала минувшего года наметился постоянный рост объемов производства в металлургической промышленности, значительная доля произведенной продукции которой (до 50 %) реализуется на внешнем рынке. Это позволяет поддерживать производство и сохранять преемственность технологического развития в условиях обвального сокращения внутреннего спроса, разрыва традиционных связей с республиками бывшего СССР.
    В настоящее время в основном сформирован новый механизм регулирования внешней торговли, отвечающий условиям переходного периода. Он основан на локальном использовании нетарифных ограничений, применяемых в отношении стратегически важных сырьевых товаров, продукции военного и двойного применения, обязательной продажи экспортерами 50 % валютной выручки, а также использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка от разрушительной адаптации к мировым ценам. При этом нетарифные методы постепенно либерализуются. Прямое вмешательство государства во внешнюю торговлю уступает место более цивилизованным методам регулирования экспорта – путем изменения ставок экспортного тарифа.
    Внутренние цены на металлургическую продукцию вплотную приблизились к мировым, а в отдельных случаях превысили их. В итоге возможность массовой продажи этих товаров по дейпинговым ценам на внешнем рынке практически исключена. Необходимость в количественном ограничении экспорта этих товаров отпала. В течение 1993 – 1994 годов из списков квотируемых товаров были исключены все товарные группы черной и цветной металлургии, кроме первичного нелегированного алюминия, по объемам производства которого российские заводы приняли на себя обязательства, вытекающие из известного "Меморандума о взаимопонимании ситуации на рынке алюминия".
    Порядок формирования и применения таможенного тарифа устанавливается "Законом Российской Федерации о таможенном тарифе", основными целями которого являются:
    – обеспечение условий для эффективной интеграции в мировую экономику;
    – создание условий для прогрессивных изменений в производстве и потреблении;
    – рационализация товарной структуры, соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов;
    – защита экономики России от неблагоприятного воздействия внешнего фактора.
    Хотя во многих странах мира импорт облагается таможенными пошлинами, экспортные пошлины ни в одном развитом государстве не используются. Они встречаются в практике отдельных развивающихся стран. Наиболее разветвленная система экспортных пошлин создана в Аргентине. Другой страной, до недавнего времени использовавшей достаточно развитую систему экспортных пошлин, была Индия (25 наименований). Однако с марта 1989 года использование экспортного таможенного тарифа там было приостановлено и с тех пор не возобновлялось. Причинами, побудившими принять такое решение, стали курс на либерализацию внешнеэкономической деятельности Индии и потеря экспортных рынков ряда товаров (например чая) в результате их удорожания. В Китае пошлины взимаются при экспорте восьми видов товаров. В Египте обложению пошлинами подлежат девять товарных позиций, в Колумбии – семь, в Бразилии и Гонконге – по две.
    В России в соответствии с экспортным таможенным тарифом, вступившим в силу с 1 ноября 1993 года, обложению пошлинами подлежит вывоз 29 из 97 товарных групп. Причем таможенные платежи взимаются при вывозе ряда ведущих товаров российского экспорта и даже изделий обрабатывающей промышленности. Практика таможенного обложения экспорта в основном продиктована условиями переходного периода и носит временный характер. Количество товарных групп, облагаемых экспортными таможенными пошлинами, постоянно сокращается, как сокращается и величина самих пошлин.
    Динамика снижения экспортных пошлин в металлургии протекала плавно, определялась критическими объемами необходимой промежуточной продукции, а также с учетом экономической ситуации – разрушительного эффекта для производства форсированного сближения цен внутреннего и мирового рынков. Так по основным шести металлам экспортные пошлины в период 1991 – 1995 гг. изменялись следующим образом (в ЭКЮ):