Александр Романихин
Президент Союза производителей нефтегазового оборудования

25

марта 2004 года руководители крупнейших нефтяных компаний направили председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову письмо, в котором говорят о необходимости «полностью снять таможенные пошлины на трубы и трубные заготовки, закупаемые по импорту». Это не первая их попытка обеспечить финансовые преимущества ввозу иностранной промышленной продукции. Ранее добиться отмены таможенных пошлин на большую группу оборудования и труб для нефтяной промышленности под предлогом вступления России в ВТО пытался Союз нефтеэкспортеров. Более того, в течение нескольких лет лоббисты в Государственной Думе блокировали все попытки повысить экспортные пошлины на нефть, о чем 24 декабря 2003 года на заседании правления Торгово-промышленной палаты РФ говорил Президент России В.В. Путин.
    В обращении к правительству сырьевики пытаются его шантажировать. Понимая, что руководство страны не допустит срыва посевной кампании, нефтяники утверждают, что ситуация «может привести к необходимости повышения цен на горюче-смазочные материалы на 20—25 %, что недопустимо в период подготовки к посевным работам в стране». Такая вот неприкрытая угроза: не отмените пошлины — пеняйте на себя…
    Но, может, нефтяники и в самом деле переживают финансовые трудности? Наоборот, благоприятная конъюнктура нефтяного рынка привела в 2003 году к еще большему росту доходов российских нефтяных компаний. Средств у них хватает. А угрожая взвинтить цены на нефтепродукты, сырьевики продолжают действовать так, как давно привыкли. Скажем, несмотря на критический износ оборудования для добычи и транспортировки нефти, компании продолжают снижать объемы его закупок. Из-за этого на многих российских предприятиях, выпускающих технику для нефтяников и газовиков, усилился спад производства. Так, по данным Госкомстата России, в 2002 году было произведено 193 агрегата для ремонта скважин, а в 2003 — лишь 164. Выпуск фонтанной арматуры в 2003 году снизился с 2847 до 2774 единиц, станков-качалок — с 1157 до 1024, скважинных штанговых насосов — c 25,5 тыс. шт. до 23,4 тыс.
    Особенно существенно уменьшилось производство геологоразведочного и бурового оборудования, которое определяет развитие всего нефтегазового комплекса. В 2002 году выпущено 98 буровых установок для эксплуатационного и глубокого разведочного бурения и 202 — для геофизического и поискового, а в 2003 году — соответственно 35 и 151. Причем спад мог быть еще большим, но заводам удалось переориентироваться на экспортные поставки.
    При этом снижение объемов производства на российских предприятиях сопровождается высоким уровнем импортных поставок. По данным ГТК РФ, только за январь-ноябрь 2003 года за рубежом закуплено 4214 вагонов-цистерн на сумму более 100 млн долл., хотя, например, Уралвагонзавод выпускает конкурентоспособные цистерны, экспорт которых растет с каждым годом. Аналогичная ситуация сложилась с ввозом в Россию танкеров: в 2001 году их закуплено по импорту 17 единиц, в 2002 — 24, за январь-ноябрь 2003 года — 31. А ведь российские судостроительные заводы успешно пополняют иностранный танкерный флот! Но российские нефтяники заказывают танкеры за границей.
    Об ущербности такого подхода отечественных компаний справедливо говорит президент Торгово-промышленной палаты РФ Е.М. Примаков: «Проявляется явная несостоятельность предположений, что развитие российских сырьевых отраслей обеспечит в ближайшей перспективе развитие всей экономики страны. Накопленные финансовые ресурсы в сырьевом секторе в относительно незначительной части вкладываются в другие отрасли экономики».
    Верность этого суждения подтверждают и данные агентств оборонной промышленности: созданные в процессе конверсии мощности по производству оборудования для ТЭК используются менее чем наполовину. Например, имеющиеся на «Уралтрансмаше» мощности по выпуску 1500 станков-качалок в год используются лишь на 25 %, хотя предприятие имеет сертификат качества Американского нефтяного института (API). Более того, производство продукции продолжает снижаться: если в 2001 году завод изготовил 963 качалки, то в 2002 — 274, а в 2003 году — всего лишь 118. Рубцовский машиностроительный завод, традиционный поставщик оборудования для нефтегазового комплекса, выпускает машины, которые по техническим характеристикам соответствуют лучшим зарубежным, а стоят дешевле их. Однако и здесь производство падает: в 2001 году изготовлено 65 единиц, в 2002 — 12, в 2003 году — 7 единиц этого оборудования.
    Снижение закупок коснулось не только предприятий нефтегазового машиностроения. Негативные последствия спада отразились и на большой группе смежников. В частности, резко упал выпуск дизелей и дизель-генераторов, поскольку их перестали покупать заводы, изготавливающие буровые установки. Производство дизелей на «Барнаултрансмаше» составляло в 2001 году 190 штук, в 2002 — 53, в 2003 — 44. Существенно снизилось производство конверсионной продукции в ПО «Полет», поставляющем циркуляционные системы для буровых установок Уралмашзавода.
    Сравним данные о спаде производства на машиностроительных заводах с таким ошеломляющим показателем: все российские нефтяные компании потратили в 2003 году на геологоразведку чуть больше 1 млрд долл. А одна только Exxon Mobil — 11 млрд долл. Даже западные нефтяники говорят о хищническом подходе российских компаний к добыче углеводородного сырья. Их лозунг: «Бурить меньше, добывать больше». В докладе Торгово-промышленной палаты РФ отмечено, что в 2003 году добыто 420 млн т нефти, однако рекордный за весь постсоветский период объем получен в основном на месторождениях, открытых и обустроенных в советский период и «без весьма значительных капиталовложений этот источник роста резко ограничен на будущее».
    Параллельно с разрушением отечественной геологоразведки происходит активное вытеснение западными конкурентами российских сервисных компаний. Руководство нефтегазовых компаний отказывается от проведения открытых тендеров, что не позволяет обеспечить равноправное участие российских и зарубежных конкурентов. Иностранные сервисные компании, естественно, приходят со своим оборудованием, и в результате распускаются наши управления буровых работ, теряют работу специалисты, распродается техника. Нефтяная промышленность садится на опасную «технологическую иглу»: поставляя свою технику, инофирмы затем вынуждают использовать чужие запчасти, ремонтную базу и кадры. Если не изменить ситуацию, то российских сервисных компаний на рынке вообще не будет, а инофирмы-монополисты станут диктовать цены.
    Услугами инофирм, в частности, весьма активно пользуется «Сибнефть», которая в октябре 1999 года заключила стратегический альянс с компанией Schlumberger. В 2001 году «Сибнефть» подписала контракт на проведение буровых работ на Сугмутском месторождении с компанией Pride Forasol на 60 млн долл. В 2002 году «Сибнефть» и Halliburton подписали соглашение на предоставление «Сибнефти» широкого спектра сервисных услуг. В 2002 году «Сибнефть» подписала с KCA Deutag контракт стоимостью 30 млн евро на бурение скважин, с Baker Hughes — на проведение буровых работ, а Centrilift, дочерняя компания Baker Hughes, поставила «Сибнефти» более 1000 погружных насосов.
    Компания Schlumberger («Шлюмберже») только что, 12 марта 2004 года, подписала соглашение о сотрудничестве с администрацией Тюменской области. Геофизики и геологи не зря говорят о «шлюмберизации» российского нефтяного комплекса. Бывшие сотрудники этой компании уже занимают руководящие должности в нашей нефтяной промышленности: например, начальником департамента ОАО «Сибнефть» по работе с сервисными компаниями и председателем Совета директоров ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» является бывший сотрудник дочерних компаний Schlumberger, а казначей Schlumberger Ltd. работает председателем комитета по финансовым вопросам компании «ЮКОС».
    Чтобы обеспечить техническое перевооружение сырьевых отраслей на основе отечественной, а не импортной промышленной продукции, необходима информация о планах модернизации, оперативных потребностях компаний, сведения о продукции, приобретаемой за рубежом. На основе этой информации российские НИИ, КБ и заводы способны концентрировать усилия на приоритетных направлениях, разрабатывать импортозамещающую продукцию, планировать загрузку производственных мощностей. Но руководство сырьевых компаний скрывает эту информацию под предлогом коммерческой тайны.
    На наш взгляд, федеральной службе по финансовому мониторингу целесообразно проанализировать крупные импортные контракты сырьевых компаний. Согласно постановлению Правительства РФ от 13 октября 1999 года «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий» им рекомендовано осуществлять закупки продукции (услуг) для собственного потребления в соответствии с порядком, предусмотренным для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Однако открытый конкурс, установленный законодательно как основной способ размещения таких заказов, практически не используется в ОАО «Газпром», акционерных компаниях «Транснефть», «Транснефтепродукт» и др. Для естественных монополий, контролируемых государством, такой подход выглядит более чем странным.
    Естественные монополии обосновывают повышение тарифов необходимостью выполнения своих инвестиционных программ, но раскрывать свои затраты не хотят. Так, ежегодная инвестиционная программа «Газпрома» превышает 170 млрд руб., и стране далеко не безразлично, куда именно будут направлены эти средства. Приходится, однако, констатировать, что роль государства в рассмотрении инвестиционных программ естественных монополий сегодня явно недостаточна.
    Важнейшим инвестиционным источником для российских промышленных предприятий являются соглашения о разделе продукции. Объемы подрядных работ по таким проектам исчисляются десятками миллиардов долларов. Необходимо решать задачи преодоления информационной закрытости иностранных операторов проектов, координировать разработку и производство импортозамещающей промышленной продукции, участвовать в подготовке тендеров на проведение подрядных работ, гармонизировать российские и мировые стандарты. Успешное решение этих проблем требовало тесного взаимодействия министерств и ведомств. Но решить задачу не удалось. Результат налицо: уже в этом году оператор проекта «Сахалин-1» Exxon Neftegaz Ltd. и американская инжиниринговая компания Fluor Corporation подписали контракт на обеспечение инженерных работ и поставок нефтегазового оборудования для освоения месторождений острова. Стоимость контракта превышает 80 млн долл. В 2003 году Exxon Neftegaz Ltd. уже привлекала Fluor Corporation к реализации строительных работ по проекту на сумму более чем 500 млн долл.
    Эффективным способом обеспечения участия отечественных предприятий в проектах по СРП является включение компетентных российских представителей в наблюдательные структуры при каждом проекте. Вот пример: в 2001 году российское участие в проекте «Сахалин-2» не превышало 25 %, но после того, как в 2002 году представитель Минпромнауки был включен в совместный комитет по данному проекту, уровень участия российских предприятий превысил 50 %.
    Одной из причин продолжающегося потока импортного оборудования в отечественный нефтегазовый комплекс является политика «выкручивания рук», когда иностранные операторы выставляют различные надуманные требования, чтобы исключить участие российских производителей в подрядных работах. В частности, российских изготовителей оборудования заставляют ориентироваться на зарубежную, в первую очередь, американскую, нормативную документацию.
    В России уже действует закон о техническом регулировании. Наряду с достоинствами, в нем содержатся положения, которые не позволяют приступить к его эффективной реализации. В частности, этот закон противоречит более чем тридцати другим федеральным законам. Не определены структуры, ответственные за различные этапы его реализации. До настоящего времени не сформирован перечень первоочередных специальных технических регламентов в нефтегазовой сфере. Существует множество вариантов этих регламентов, подготовленных различными структурами, многие из них носят очевидный протекционистский характер и не выдерживают критики. В области технического регулирования необходима профессиональная координация усилий различных ведомств, организаций и специалистов.
    Задача развития отечественной промышленности на основе инвестиционного потенциала сырьевых отраслей требует внесения изменений в процедуру лицензирования. При выдаче или продлении лицензий на недропользование надо учитывать обязательства недропользователя ориентироваться на продукцию отечественной промышленности. Компании, которые докажут, что на разработку месторождений они привлекут российских подрядчиков, технику и технологии, должны получать преимущество перед другими претендентами.
    Ключ к решению многих проблем лежит в законодательной сфере. В прежнем составе Государственной Думы большинство было у представителей крупного сырьевого капитала, которым удавалось блокировать все решения, направленные на повышение налогообложения нефтяных компаний. У нынешнего состава депутатов есть все возможности в короткие сроки рассмотреть и принять столь важные законы. Но проблемы потребителей и производителей нефтегазового оборудования нельзя рассматривать отдельно от общих задач развития российской промышленности. Думается, необходимо разработать и принять ясную программу промышленной политики, которая должна предусматривать использование инвестиционного потенциала сырьевых отраслей для развития высокотехнологичного промышленного комплекса. Кроме того, необходимо, на наш взгляд, предпринять следующие меры:
    — увязать получение и продление лицензий на недропользование с обязательствами сырьевых компаний использовать при разработке месторождений потенциал российской промышленности;
    — вернуться к практике взимания с компаний нефтегазового комплекса налога на восстановление минерально-сырьевой базы;
    — при согласовании в правительстве инвестиционных программ естественных монополий, проводить анализ планов закупок промышленной продукции;
    — обеспечить соблюдение закрытости сведений о российских недрах и ограничить проведение геофизических и геологоразведочных работ силами иностранных сервисных компаний;
    — по всем действующим проектам в рамках СРП создавать органы по координации российского участия в подрядных работах;
    — представителям государства в советах директоров компаний нефтегазового комплекса обеспечить открытую публикацию информации о проводимых тендерах;
    — при выделении средств государственной поддержки промышленного экспорта обеспечить приоритетное рассмотрение контрактов производителей нефтегазового оборудования;
    — привлекать Торгово-промышленную палату РФ к реализации закона о техническом регулировании;
    — обязать компании нефтегазового комплекса сообщать в ТПП РФ данные о планах технического перевооружения и импортных закупках промышленной продукции для мониторинга рыночной ситуации и подготовки рекомендаций по импортозамещению.