Владимир Лешков
Глава администрации города Верхняя Пышма

    Наш город с населением 67 тыс. человек принадлежит к разряду тех многочисленных городов Урала и России, развитие которых целиком зависело от промышленных предприятий, расположенных на их территории. Заводы вели жилищное строительство, создавали коммунальное хозяйство и социальную сферу, полностью обеспечивали дальнейшую эксплуатацию этих объектов. Следы такого развития отчетливо видны в застройке Верхней Пышмы. Город словно бы поделили на несколько жилых зон. Один район относится к "Уралэлектромеди", другой – к Заводу сварных машиностроительных конструкций, особняком стоят дома, построенные опытным заводом Гиредмета.
    Соответственно осуществлялось и управление городским хозяйством: каждое предприятие отвечало за свой участок. Эта схема, конечно, была громоздкой и неэффективной, но вместе с тем достаточно надежной.
    Проблемы начались, когда приватизированные предприятия, избавляясь от непроизводительных затрат, стали в массовом порядке передавать жилой фонд и объекты социальной сферы на содержание местных бюджетов. Мы и не подозревали, с какими трудностями придется столкнуться. Например, из-за отсутствия необходимого опыта и неукомплектованности муниципальных структур уровень требовательности во время приемки этих объектов был крайне низким. А когда стал "вылезать наружу" скрытый строительный брак, дали себя знать просчеты и небрежность, допущенные при эксплуатации в прежний период, было поздно предъявлять счет бывшим хозяевам. Пришлось самим организовывать ремонт и находить для этого материальные и финансовые ресурсы.
    Между тем денег в городской казне катастрофически не хватало. Не на что было содержать коммунальное хозяйство, нечем было платить учителям и врачам. Так прошел 1995, затем 1996 год. Но уже в следующий период, покончив с неплатежами в бюджет, прекратив волевым решением порочную практику взаимозачетов, мы сумели привлечь необходимые денежные средства. Более того, решая конкретные хозяйственные задачи, мы выстроили новую систему отношений с предприятиями, основанную на понимании интересов города как приоритетных для всех, кто в нем живет и работает. Исключительно важную роль в этой схеме управления играет совет директоров муниципального образования "Верхняя Пышма", председателем которого является руководитель самого крупного предприятия города – генеральный директор ОАО "Уралэлектромедь" Андрей Козицын.
    Совет директоров – организация общественная. Его решения не имеют юридической силы, тем не менее безоговорочно принимаются к исполнению. На заседания совета обычно приглашаем руководителей всех предприятий города. Рассказываем им о сложившейся социально-экономической ситуации, наиболее острых проблемах, действиях администрации, наших планах на месяц, квартал, полугодие. После того, как общая задача становится понятной, директора сами вносят предложения, чем и как их предприятия готовы помочь. Именно благодаря такой слаженной работе мы смогли, как в старые добрые времена, к началу учебного года отремонтировать все городские школы, причем примерно 30 % работ было выполнено безвозмездно. А в минувшую зиму заменили 11,5 тыс. м² кровель – и жалобы от населения перестали поступать.
    В основном "работает" принцип добровольности, но существуют и механизмы контроля, и методы жесткого воздействия, которые применяются прежде всего к предприятиям – неплательщикам. Позиция по отношению к тем, кто задерживает платежи по налогам в местный бюджет, определяется советом директоров, а в практическом плане этим вопросом занимается комиссия по неплатежам. Разговор здесь более строгий, чем на федеральной ВЧК. Ведь отчитываться приходится не перед налоговой службой, а перед своими коллегами, которые добросовестно платят в бюджет, содержат тем самым социальную сферу города и не хотят допустить, чтобы кто-то на этом паразитировал. Обмануть, отговориться невозможно. На совете директоров не бывает коммерческих тайн. Город у нас небольшой. Хорошо знаем, кто как живет и кто чем дышит. Когда неплательщик приходит с отчетом, он обязан представить баланс своего предприятия, дебиторскую, кредиторскую задолженность. Без финансовых документов с ним и разговаривать не будут.
    Кое-кто из таких должников пробовал искать защиту у областного начальства, жаловался, что администрация города и совет директоров Верхней Пышмы действуют в обход законных процедур по взысканию недоимок и чуть ли не проводят политику "экономического удушения". На самом деле, "душить" никого не собираемся (хотя достаточно было бы просто прекратить предоставление коммунальных и социальных благ, за которые не уплачены деньги). Но инициировать процедуру банкротства – имеем право. Город не обязан нести дополнительную нагрузку, связанную с нахождением на его территории экономически несостоятельного предприятия. Если директор не способен эффективно управлять, он должен уйти, а мы предложим более профессионального менеджера.
    Эта наша политика во многом подкреплена авторитетом и личной позицией председателя совета директоров. "Живешь в городе – плати налоги!" – часто повторяет Андрей Козицын. Для него самого это правило давно является обязательным. Акционерное общество "Уралэлектромедь" налоги местному бюджету платит в полном объеме и все платежи вносит денежными средствами. В структуре бюджета Верхней Пышмы более половины доходов поступает именно с этого предприятия.
    Подтягиваясь к лидеру, налоговую дисциплину соблюдают и другие предприятия – их у нас, считая малый и средний бизнес, больше 80. К числу наиболее крупных налогоплательщиков относятся также Завод сварных машиностроительных конструкций, завод "Уралредмет", Исетский щебеночный завод. Общими силами мы сумели нормализовать финансовую ситуацию, и теперь в Верхней Пышме все работники бюджетной сферы зарплату получают без задержек. Стабилизировалась и выплата пенсий. Как известно, отчисления в Пенсионный фонд прямо зависят от размера зарплаты на предприятиях. После того, как совет директоров принял решение добиться в 1999 году повышения зарплаты на всех предприятиях города в 1,5 раза, у нас появляется необходимая база, чтобы увеличить пенсии. Возможно, мы сделаем это раньше и в большем объеме, чем обещало гражданам страны федеральное правительство.
    Наряду с этим продолжает действовать система адресной помощи ветеранам, созданная по инициативе АО "Уралэлектромедь" в период серьезных сбоев государственного пенсионного обеспечения и сегодня принятая на всех предприятиях Верхней Пышмы.
    Конечно, роль "Уралэлектромеди" в жизни города выплатой налогов и организацией помощи ветеранам не ограничивается. Передав в ведение муниципальных учреждений все принадлежавшие ему объекты социальной сферы за исключением профилактория, комбинат продолжает нести расходы по их содержанию, сознавая, что для городского бюджета эта нагрузка была бы чрезмерной. Но и комбинату было бы разорительно держать на своем балансе детские сады, Дворец культуры, объекты здравоохранения, спортивные сооружения, гостиницу, оплачивая, например, тарифы за тепло- и электроэнергию по ставкам, установленным для частных предприятий. Так что соглашение о совместной эксплуатации этих объектов, подписанное руководством "Уралэлектромеди" и администрацией Верхней Пышмы, выгодно и для комбината, и для города.
    В настоящее время "Уралэлектромедь" продолжает не только активно участвовать в сохранении социальной сферы, но и обеспечивает ее развитие. Завершается строительство современного, спроектированного по европейским стандартам, спортивного комплекса, в который комбинат вложил немало своих средств. И этот престижный объект руководство "Уралэлектромеди" намерено передать городу, чтобы им пользовались все жители Верхней Пышмы.
    Подводя итог, следует подчеркнуть главное. Постоянное взаимодействие предприятий и администрации города позволило сблизить наши интересы. Прежние "разрозненные части" объединяются, связываются общей социальной инфраструктурой, приобретая облик и характер целостной городской среды.