Алексей Сухорученков
Вице-президент Союза горнопромышленников России
Владимир Евсин
Заместитель генерального директора АООТ «Рудпром»

    В российском законодательстве произвольно толкуются общепринятые в мировой и отечественной практике горно-геологические термины. В федеральном законе «О недрах» и последующих актах, регулирующих недропользование, совсем нет раздела «Термины и определения». Это позволяет разработчикам новых законов изменять смысл понятий.
    Примером тому является глава 26 Налогового кодекса, именуемая «Налог на добычу полезного ископаемого». С выходом этого важного акта такие ключевые термины, как «полезное ископаемое», «минеральное сырье», «порода», «добыча полезных ископаемых», используемые и в науке, и в практике горного дела, теряют первоначальный смысл. А после чтения статей 336 и 337 указанной главы становится понятным, что целью нового толкования терминов является стремление увеличить налоговую базу.
    Скажем, в статье 336 записано, что объектом налога на добычу полезных ископаемых признаются полезные ископаемые, добытые из недр. А в пункте 2 статьи 337 таким объектом почему-то становятся товарные руды, которые, как правило, являются продуктами не добычи, а переработки полезных ископаемых. Для чего товарные руды отнесены к добытым полезным ископаемым? Все очень просто: в результате несложной подмены объектом налогообложения становится продукт переработки. Эта несуразица сохранилась даже после внесения поправок в статью 337 Налогового кодекса. В ее пункте 1, согласно поправке, правильно говорится, что «не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке полезного ископаемого и являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности». В то же время в пункте 2 той же статьи в перечислении видов добытого полезного ископаемого значатся... «товарные руды черных металлов (железо, марганец, хром)».
    Ради фискальных задач разработчики кодекса прибегают к некорректным толкованиям самых общепринятых терминов. Российский энциклопедический словарь (М.,2001) дает следующие определения. «Полезное ископаемое – минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального производства. Делятся на твердые (угли, руды, нерудные полезные ископаемые), жидкие (нефть, минеральные воды) и газообразные (природные горючие и инертные газы)». «Минеральное сырье – полезные ископаемые, вовлеченные (учтенные или использованные) в сфере общественного производства». «Горные породы – природные агрегаты минералов более или менее постоянного минералогического и химического состава, образующие самостоятельные геологические тела, слагающие земную кору». А «Горная энциклопедия» (т. 2, М.,1986 г.) дает определение термину «Добыча полезных ископаемых». Это – «процессы извлечения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых из недр Земли с помощью технических средств».
    Из приведенных энциклопедических определений однозначно следует:
    – полезное ископаемое, находящееся в недрах, не может являться продукцией. Только его химический состав и свойства позволяют использовать эффективно добытое полезное ископаемое для получения продукции;
    – переработка добытого полезного ископаемого с целью получения готового или пригодного для дальнейшей переработки продукта не является процессом извлечения (добычи) из недр;
    – термины «добытое полезное ископаемое» и «добытое минеральное сырье» тождественны и являются синонимами;
    – термины «полезное ископаемое» и «порода» имеют разный смысл, особенно при добыче полезных ископаемых, на которую распространено действие главы 26 Налогового кодекса.
    Но разработчики кодекса дали некоторым терминам новый смысл. Так, в пункте 1 статьи 337 говорится: «В целях настоящей главы указанные в пункте 1 статьи 336 настоящего Кодекса полезные ископаемые именуются добытыми полезными ископаемыми. При этом полезным ископаемым признается продукция добывающих отраслей промышленности, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси)».
    Вместо термина «добытое полезное ископаемое» использован его синоним «добытое минеральное сырье». Если произвести обратную замену и вместо термина «добытое минеральное сырье» записать «добытое полезное ископаемое», то вообще получится абсурд: полезное ископаемое – это продукция, содержащаяся в добытом полезном ископаемом (читай, продукции), или, другими словами, полезное ископаемое содержится в полезном ископаемом в виде продукции. Эта бессмыслица и замаскирована использованием синонима «минеральное сырье». Дальше – больше! На основании пункта 1 статьи 337 Министерство по налогам и сборам вводит в своих «Методических рекомендациях» совсем уж фантастическое определение: «минеральное сырье – порода, жидкость или иная смесь, фактически добытая (извлеченная) из недр (отходов, потерь)».
    Похоже, термином «порода» авторы Налогового кодекса и «Методических рекомендаций» именуют все виды твердых полезных ископаемых (угли, руды и т.д.), хотя для осмысленного налогообложения ни в коем случае нельзя смешивать добытое полезное ископаемое (минеральное сырье) и породу, которая идет в отвал.
    Попытка законодателей называть продукты обогащения руд «добытым из недр полезным ископаемым» была отрицательно воспринята специалистами горнорудной отрасли. Разработчики кодекса отреагировали внесением поправки в статью 337. Однако, как уже сказано, поправка не устранила противоречия, более того, внесла дополнительную путаницу. Согласно поправке, продукт обогащения руд – концентрат – назван продукцией обрабатывающей промышленности, а если так, то он не может считаться продукцией горнодобывающей промышленности. Но тот же «Российский энциклопедический словарь» определяет эту самую промышленность как «комплекс отраслей по добыче и обогащению полезных ископаемых». И на практике все горно-обогатительные комбинаты до сих пор относились именно к горнодобывающей промышленности.
    Считаем, что пункт 1 статьи 337 главы 26 Налогового кодекса РФ должен быть изложен в следующей редакции:
    «В целях настоящей главы указанное в пункте 1 статьи 336 настоящего Кодекса полезное ископаемое именуется добытым полезным ископаемым. Не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе) полезного ископаемого». Соответственно должно быть исключено слово «товарные» из пункта 4 статьи 337.
    Только при точном использовании терминов полезное ископаемое становится объектом налогообложения вне зависимости от того, направляется ли оно на реализацию или на дальнейшую переработку. Налог на добычу в этом случае экономически соответствует названию и назначению, а общепринятые горно-геологические определения нельзя будет использовать в иных, конъюнктурных, целях.