Светлана Степанова
Руководитель Департамента металлургии Министерства промышленности, науки и технологий РФ

    Металлургический комплекс России включает около 3 тыс. предприятий, в том числе в черной металлургии – 200 и в цветной металлургии – 130 предприятий, непосредственно производящих металлопродукцию. В комплексе трудится 1,3 млн. человек. Металлургия играет важную роль в формировании макроэкономических показателей экономики страны. В структуре промышленной продукции за 10 месяцев 2000 года доля металлургии составила 17,4 %. Предприятия комплекса получили около 161 млрд. руб. прибыли из 536 млрд. руб. в целом по промышленности – 30 %. Они вносят в консолидированный бюджет примерно 12 % начисленных налоговых поступлений промышленности, дают до 20 % валютной выручки. При этом численность промышленно-производственного персонала составляет 10 – 11 %, стоимость основных фондов – 12,1 % от общих показателей промышленности. В экономике страны отрасль играет роль донора. Более 70 % предприятий комплекса являются градообразующими, результаты их работы определяют социальную стабильность многих регионов.
    В последние 2 – 3 года в развитии металлургического комплекса четко проявился ряд положительных тенденций:
    – рост объемов выпуска продукции и уровня загрузки производственных мощностей;
    – постепенное улучшение финансово-экономического состояния предприятий;
    – увеличение доли взаиморасчетов "живыми" деньгами;
    – повышение качества менеджмента.
    За 10 месяцев 2000 года по сравнению с таким ж периодом 1999 года достигнут рост продукции: в черной металлургии – на 17,9 %, в цветной – на 11,5 %. Прирост производства готового проката составил 16,8 %. В целом за 2000 год увеличение выпуска этого вида продукции предварительно оценивается в 15 %. В натуральных показателях годовое производство составляет примерно 47 млн. т. Прирост производства стальных труб за 10 месяцев составил 57,7 %, а в целом за 2000 год оценивается на уровне 45,7 %. Всего выпущено 4020 тыс. т труб.
    В цветной металлургии производство первичного алюминия выросло за 10 месяцев на 3,3 % к соответствующему периоду прошлого года, а в целом за 2000 год рост составляет 2,9 %. Производство рафинированной меди увеличилось соответственно на 13,2 % и 12 %. Прирост выпуска никеля за 2000 год – примерно 5,5 % по сравнению с 1999 годом.
    Российская металлургия усилила влияние на мировой рынок металлов. Благодаря своевременной переориентации с рынка США на азиатский и другие зарубежные рынки предприятия металлургического комплекса смогли сохранить более высокий уровень производства и загрузки мощностей, чем в других отраслях промышленности, кроме ТЭК. За 10 месяцев 2000 года объем экспорта черных металлов (чугуна, ферросплавов, лома, проката) составил 5,2 млрд. долл. – на 22 % больше по сравнению с аналогичным периодом 1999 года. Экспорт проката в целом за 2000 год ожидается на уровне 1999 года. Имеются большие возможности по оптимизации торговли металлопродукцией со странами СНГ.
    Физический объем экспорта алюминия в целом за 2000 год по сравнению с уровнем 1999 года увеличится примерно на 5 %, меди – на 3,59 %.
    Затраты предприятий на 1 рубль товарной продукции с начала 1999 года имеют тенденцию к снижению. Это связано и с экспортной направленностью производства, и с увеличением загрузки производственных мощностей, сокращением издержек, улучшением маркетинга и т.п. В 2000 году финансовое положение предприятий продолжало улучшаться, хотя и не очень высокими темпами. Существенно возрос уровень менеджмента и маркетинговых служб. По среднему уровню заработной платы цветная металлургия занимает второе место среди отраслей промышленности.
    На 2000 год прогнозировались инвестиции в металлургический комплекс в объеме 43 млрд. руб., что в сопоставимых ценах составляет 140 % к уровню 1999 года. Финансирование осуществлялось в основном за счет собственных средств предприятий.
    Весьма важно, что начавшееся в 1999 году увеличение спроса на металлопродукцию на внутреннем рынке продолжилось и в 2000 году. Так, за 10 месяцев потребление готового проката выросло на 41 %, а стальных труб – на 48,3 %. В целом за год внутреннее потребление готового проката черных металлов ожидается в объеме 21 – 22 млн. т против 15,6 млн. т в 1999 году.
    Для расширения внутреннего рынка необходимо использовать все возможности. Интересны в этом смысле предложения ОАО "Северсталь" автомобилестроителям. Череповецкие металлурги считают необходимым:
    – финансировать поставки металлопродукции через систему сервисных центров (территориальных складов), обеспечивающих ее получение точно в срок;
    – с целью снижения цен на металлопродукцию совместно разработать программу по укрупнению поставок для небольших предприятий – смежников автозаводов под поручительства крупных компаний;
    – заключать долгосрочные контракты с фиксацией объемов поставок и цен;
    – с целью улучшения использования металла и отходов "Автосельхозмашхолдингу" совместно с металлопроизводителями подготовить программу по организации производства штамповок и заготовок деталей кузовов.
    В 2000 году наблюдалась тенденция роста внутреннего потребления цветных металлов: алюминия и меди – в связи с увеличением производства проката из них, никеля – с ростом выпуска нержавеющих сталей.
    Следует подчеркнуть, что в настоящее время номенклатура и сортамент продукции металлургического комплекса в основном адекватны требованиям рынков. Вместе с тем ряд видов металлопродукции в России не производится: газонефтепроводные трубы диаметром 1420 мм, оцинкованный лист для автомобильной промышленности, отдельные виды труб нефтяного сортамента. Недостаточно качество железнодорожных рельсов, ряда видов электродной продукции. В то же время потребители сегодня не готовы к использованию всей номенклатуры проката из цветных металлов, предлагаемой металлургическими предприятиями.
    Тенденция оживления российской экономики еще не вполне устойчива. Постепенно исчерпывается действие факторов, связанных с девальвацией рубля и благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Недостаточна инвестиционная активность для структурных перемен в экономике, сохраняется высокий уровень вывоза капиталов, ожидается снижение сырьевого экспорта. В металлургическом комплексе в 2000 году имелись объективные причины, влияющие на уменьшение прибыли:
    – рост экспортных пошлин;
    – увеличение отчислений на обязательное страхование;
    – введение страхования льготного пенсионного обеспечения;
    – повышение цен и тарифов на продукцию и услуги отраслей-монополистов.
    Несмотря на положительную динамику в работе большинства предприятий металлургического комплекса, отрасль находится в сложном положении вследствие прогрессирующего старения основных промышленно-производственных фондов, низкой экологичности применяемых технологий, несопряженности мощностей между основными переделами, а также из-за неблагоприятного влияния общеэкономических факторов, в числе которых – недостаточный государственный контроль за ценами на продукцию и услуги естественных монополий, несовершенная налоговая и кредитно-финансовая политика, не в полной мере отвечающая задачам поддержки и развития реального сектора экономики. Так, основные фонды металлургии изношены более чем на 50 %, а их активная часть – на 70 %. Все еще работают морально и физически устаревшие мартеновские печи, недостаточна доля разливки стали на МНЛЗ, относительно низка доля листового проката и проката с покрытиями. Нуждаются в техническом перевооружении заводы по обработке цветных металлов, спецметаллургии, глиноземные, алюминиевые и др.
    Воспроизводство основных фондов осуществляется с большим отставанием от нормативов, из-за чего выбытие составляет 1 % против требуемых 3,5 %. Средний возраст фондов – 60 – 70 лет при нормативном сроке в 25 лет. Основная причина – недостаток средств на обновление производственного потенциала. Доля амортизации в структуре себестоимости металлопродукции составляет 3 – 5 % против 10 – 12 % в странах Европейского союза, причем объем инвестиций за счет этого источника существенно снизился.
    Технологические решения, применяемые на передовых предприятиях отрасли, как правило, не уступают зарубежным аналогам, однако в целом аппаратурное оформление и технический уровень производства в отечественном металлургическом комплексе ниже, чем в других странах с развитой металлургией. Техническое перевооружение отрасли в ряде случаев тормозят отсутствие современного отечественного металлургического оборудования при дороговизне аналогичного импортного, а также высокий уровень кредитных ставок, фактическая невозможность получения объемных и долгосрочных кредитов, нежелание предоставлять под них государственные гарантии, задержка в организации активной работы российского Банка развития.
    Значительной проблемой для металлургического комплекса является также низкая конкурентоспособность минерально-сырьевой базы по ряду металлов. В черной металлургии недостаточны объемы и качество запасов марганца и хрома. В цветной металлургии конкурентоспособна по сравнению с зарубежными аналогами лишь сырьевая база меди и никеля (сульфидные руды), сурьмы и частично молибдена. Низка конкурентоспособность бокситовых месторождений. Практически неконкурентоспособны месторождения олова и вольфрама. В результате загрузка и эффективность работы предприятий все в большей степени зависят от поставок сырья из-за рубежа, особенно при производстве алюминия, поскольку обеспеченность российским сырьем не превышает 40 %. Недостаточно финансируются подготовка к добыче имеющихся запасов железных руд и разведка новых.
    В последние годы резко ухудшилась кадровая обеспеченность предприятий. Увеличился средний возраст специалистов в научной сфере. В неудовлетворительном состоянии находится научно-исследовательская и экспериментальная база.
    Поскольку приватизация в металлургическом комплексе практически завершается в 2000 году (на большинстве предприятий акции первой эмиссии размещены полностью), требуются экономические рычаги воздействия на неэффективных собственников. Вместе с тем заслуживает изучения положительный опыт тех структур, где собственники заинтересованы в стратегическом развитии предприятий, где работу возглавляют по-современному подготовленные и энергичные руководители (например, акционерные общества "Северсталь", "ММК", "НМЛК", "Верхнесалдинское производственное металлургическое объединение", "Уралэлектромедь", "Челябинский электролитный цинковый завод" и др.). На этих предприятиях большое внимание уделяется изучению рынков металлопродукции и организации ее сбыта, подготовке и переподготовке персонала, созданию условий для лучшей мотивации труда.
    Намеченные на 2000 год задачи по совершенствованию структуры выпускаемой продукции, повышению ее конкурентоспособности, решению ряда других проблем выполняются и в целом согласуются с одобренной Правительством РФ в декабре 1999 года "Стратегией развития металлургической промышленности России до 2005 года". Однако в федеральном бюджете на 2001 год ни в одном разделе не предусмотрено финансирования на эти цели.
    Департамент металлургии разрабатывает основные направления развития металлургического комплекса на период до 2010 года. Как свидетельствует мировой опыт, перестройка экономики промышленно развитых стран начиналась с модернизации ведущих базовых отраслей, в том числе и металлургии, при активном участии государства.
    Стратегической целью развития металлургического комплекса в первом десятилетии нового века является обеспечение поставок конкурентоспособной металлопродукции на внутренний рынок – с учетом перспектив развития металлопотребляющих отраслей – и за рубеж, повышение уровня ее технологической готовности. При этом рост конкурентоспособности должен обеспечиваться не за счет низкого уровня заработной платы и недооценки стоимости основных фондов (из-за чего низок уровень амортизационных отчислений), а за счет факторов, определяющих качество и эффективность производства. Основные направления реструктуризации производственного потенциала предусматривают:
    – модернизацию и реконструкцию перспективных предприятий с повышением качества традиционных и выпуском новых видов металлопродукции;
    – реформирование горизонтальных и вертикальных связей предприятий (в частности, путем создания крупных интегрированных структур);
    – полное выделение из состава предприятий металлургического комплекса непрофильных производств с учетом региональных особенностей и социальных последствий;
    – ликвидацию или диверсификацию убыточных производств (цехов, участков) с проведением процедуры санации и в необходимых случаях банкротства;
    – создание при металлургических предприятиях сервис-центров, обеспечивающих поставку потребителям мелких партий продукции с высоким уровнем конечной обработки;
    – модернизацию природоохранных объектов, как неотъемлемой части производственной деятельности.
    В черной металлургии предполагается освоить производство оцинкованного автомобильного листа для изготовления деталей особо сложной вытяжки с использованием в качестве основы сверхнизкоуглеродистых сталей. Для нефтегазового комплекса прогнозируется выпуск высокохладостойких экономнолегированных сталей высокого класса прочности для изготовления одношовных труб большого диаметра (1220 и 1420 мм) с толщиной стенки до 32 мм. Для железнодорожного транспорта со скоростным и смешанным движением намечается организовать производство рельсов без конечной термической обработки, обладающих показателями пластичности и ударной вязкости при минусовых температурах на 20 – 30 % ниже существующих. Для электроники, оборонной промышленности и специальной техники будут разработаны сплавы с особыми свойствами, не уступающие продукции лучших иностранных фирм.
    Предполагается полная ликвидация мартеновского производства. На переделе "сталь – прокат" будут широко использоваться совмещенные процессы на основе модульных технологий. На машинах непрерывного литья заготовок намечается разливать более 75 % металла. Одновременно будут внедряться прогрессивные системы автоматизации контроля и управления качеством на всех переделах.
    Развитие российского рынка цветных металлов и прогрессивных видов металлопродукции из них в период до 2010 года связано с увеличением спроса со стороны наиболее важных, прежде всего социально значимых, потребителей: алюминия – с производством электротехнической продукции, автотранспортных средств, тароупаковочных материалов, строительных конструкций; меди – с выпуском прогрессивных видов медного и латунного проката для автомобилестроения, авиации, производства товаров длительного пользования; цинка – с увеличением производства стальной оцинкованной продукции, прежде всего для автомобилестроения и строительства, для шин и резинотехнических изделий. Как и в черной металлургии, будет расширен выпуск прогрессивных и организовано производство новых, наукоемких видов металлопродукции.
    В результате к 2010 году прогнозируется значительное улучшение производственной структуры металлургического комплекса, в первую очередь за счет повышения доли конкурентоспособных мощностей на всех переделах, внедрения техники и технологий, менее ресурсоемких по сравнению с используемыми в настоящее время, а также за счет увеличения доли мощности для выпуска продукции более глубокой степени переработки, импортозамещающих и новых производств. Соответственно улучшится и структура товарной продукции металлургического комплекса, повысится ее конкурентоспособность. Будет обеспечен необходимый объем производства продукции, определяющей развитие высоких технологий и специальной техники, в том числе для нужд оборонных отраслей, ускорен ввод горнорудных мощностей (в основном взамен выбывающих), что позволит нормализовать поставки сырья и снизить зависимость от импорта.
    По предварительному прогнозу, в 2010 году производство готового проката ожидается на уровне 56 – 58 млн. т. При этом структура будет соответствовать достигнутой в промышленно развитых странах, т. е. доля листового проката достигнет 55 – 60 %, а холоднокатаного листа в нем – более 50 %.
    В цветной металлургии рост производства алюминия составит 13 – 15 % к уровню 1999 года, меди – около 20 %, никеля – 8 – 10 %. Более высокими темпами прогнозируется рост производства алюминиевого, титанового проката и проката тяжелых цветных металлов, а также свинца и цинка.
    В настоящее время главной задачей государственной промышленной политики является создание налоговых, кредитно-финансовых и других условий, способствующих эффективной работе товаропроизводителей и ускоряющих процесс формирования цивилизованного рынка, в первую очередь внутрироссийского, по всем основным видам продукции. В контексте этой задачи создание и развитие конкурентоспособного рыночно-ориентированного металлургического комплекса России, как одного из важнейших звеньев экономики, способного играть роль ее "локомотива", предполагает реализацию мер государственной поддержки. Предприятия металлургического комплекса рассчитывают на поддержку Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, региональных органов управления. Конкретизация и лоббирование таких мер – важная часть работы Департамента металлургии. Направления нашей работы в этой сфере следующие:
    – защита прав и действий производителей на внутреннем и мировых рынках;
    – снижение налоговой нагрузки, особенно в горнорудном производстве;
    – совершенствование экспортно-импортных тарифов на продукцию металлургии;
    – защита интересов комплекса и конкретных предприятий при установлении цен и тарифов на продукцию и услуги отраслей-монополистов;
    – активное участие в процедурах банкротств с целью обеспечения перехода предприятий в руки эффективных собственников;
    – предоставление предприятиям, осуществляющим капитальное строительство, различных преференций, например освобождение от налогообложения всей прибыли, направляемой на инвестиции;
    – содействие в технологической кооперации между смежными предприятиями;
    – содействие в организации переобучения работников, повышения квалификации кадров;
    – организация семинаров, выставок, конференций по обмену опытом и решению проблем металлургических предприятий.
    Уже сегодня департамент активно работает над совершенствованием законодательных и нормативных актов, в частности Налогового и Таможенного кодексов, над тарифным регулированием. Постоянны контакты с Министерством путей сообщения, Министерством по антимонопольной политике, Газпромом, Федеральной энергетической комиссией по вопросам установления цен и тарифов на продукцию и услуги отраслей-монополистов. Совместно с предприятиями, Международным союзом металлургов, Союзом экспортеров металлопродукции, профсоюзами постоянно ведется работа по улучшению условий соглашений и увеличению объемов квот на поставки продукции в ЕС и США, по формированию перечня приоритетных строек. Департамент активно участвует в разработке региональных программ развития.
    Несмотря на имеющиеся трудности, в России есть все необходимое для превращения металлургической промышленности в высокоэффективный производственный комплекс, способный успешно работать в условиях рыночной экономики.