Николай Сетунский
Корр. ИТАР-ТАСС – специально для журнала "Металлы Евразии" (Оттава)

    Экономический кризис на мировых рынках поднял волну демпинговых поставок стали на североамериканский рынок. Американские и канадские сталелитейные компании добиваются карательных санкций против экспортеров, наводнивших их рынки дешевой сталью. Антидемпинговое расследование властей грозит российским экспортерам "закрытием Америки".

    Трибунал ведет расследование
    С жалобой на "нечестную торговую практику" ряда стран-экспортеров стали, в том числе России, обратилась в министерство по делам национального дохода Канады сталелитейная корпорация "Стелко инк". Об этом сообщил Дон Белч, директор компании по вопросам отношений с правительством.
    В официальной жалобе, внесенной также от имени корпораций "Элгома стил инк", "Ипско инк", "Испэт сидбек инк" и "Доуфэско инк", утверждается, что горячекатаная углеродистая сталь из России, Японии и Южной Кореи поступает на канадский рынок по ценам значительно ниже рыночных и в больших объемах, что, по мнению истцов, дает основание характеризовать эти поставки как демпинг. Согласно данным, приведенным Белчем, экспорт такого вида российской стали в Канаду в первой половине 1998 года составил 402,3 тыс. т по цене 331 канадский доллар за 1 т. Эту цену представитель "Стелко инк" назвал заниженной, имея в виду, что такая же продукция из США поступала в Канаду по цене 514 долларов.
    Канадский бизнесмен сказал, что в жалобе по поводу демпинга называются металлургические предприятия в Липецке, Магнитогорске, Череповце и другие. Решение министерства по делам национального дохода относительно того, имеется ли основание для проведения расследования по существу жалобы, не заставит себя ждать.
    Официальный представитель министерства Джон Роуз отказался комментировать возможное решение правительства по обращению пяти сталелитейных компаний, сославшись на то, что с делом знакомятся юристы, после чего министерство рассмотрит их рекомендации. Если в ходе расследования, на которое обычно отводится 90 дней (хотя в сложных случаях срок может быть продлен еще на 45 суток), будет установлено, что действительно имеют место поставки стали демпингового характера – достаточно объемные и по ценам ниже рыночных, то министерство передаст дело во внешнеторговый трибунал. Что касается цен, то теоретически они считаются демпинговыми в тех случаях, когда стоимость реализации экспортного товара ниже цен, складывающихся на внутреннем рынке, хотя в канадском антидемпинговом законодательстве предусмотрены и другие критерии, а также многие оговорки и исключения из этого правила.
    Функция трибунала – определить, наносится ли демпингом "существенный ущерб" интересам канадских производителей стали. Если такой ущерб трибунал усматривает, он выступает с рекомендациями правительству относительно того, какие должны последовать антидемпинговые санкции. За редчайшим исключением правительство, разумеется, поддерживает отечественных производителей, хотя, строго юридически, не обязано это делать.

    Пошлина – дубинка для чужака
    Всю эту процедуру в Канаде "мы уже проходили". В прошлом сей жребий выпал на долю нашей листовой стали. Хотя, согласно данным министерства по делам национального дохода, доля России в канадском импорте такой стали в 1996 году составила всего 14 тыс. т, или 2,3 % общих ее поставок на канадский рынок, включая отечественный металл, факт наличия демпинга министерство после длительных дискуссий все же констатировало.
    Следует отметить, что тогда Россию "подвели" другие экспортеры листовой стали – Мексика, Китай, Польша и Южная Африка. Их суммарные (вместе с Россией) поставки составили 68,3 тыс. т (более 11 % от канадских 597,2 тыс. т). Кроме того, министерство пришло к заключению, что российская сталь продавалась в Канаде по средним ценам на 28 – 33 % ниже рыночных.
    Поскольку нависала угроза санкций, делегация России на прошедшей в октябре в Оттаве третьей сессии Межправительственной российско-канадской экономической комиссии затронула этот вопрос, высказав мнение, что выводы расследования и передача дела во внешнеторговый трибунал являются дискриминационными мерами, скорее политическим демаршем, если принять во внимание всего двухпроцентный российский экспорт. Тем не менее уже в конце октября трибунал пришел к заключению, что импорт российской стали хотя на тот момент еще не наносил ущерба канадским производителям, но представлял "угрозу ущерба". Он рекомендовал ввести в отношении российской листовой стали 25 %-ную антидемпинговую пошлину, что и было сделано.
    Вероятность того, что события 1998 года будут развиваться по старому сценарию, по-видимому, велика. По данным статистического управления Канады, доля импорта горячекатаной стали на канадском рынке возросла с 14 % в 1996 году до 26,4 % в этом. В абсолютных цифрах зарубежные поставки этой, а также холоднокатаной стали составили 3,5 млн. т. Иными словами, на долю России приходится порядка 11,5 % их объема, что немало.

    "Горькое лекарство" запасено
    Финансово-экономический кризис в странах Азии привел к значительному снижению экспорта в этот регион металлоемкой продукции машиностроения. Это вызвало дополнительные трудности для канадских производителей стали. А на отечественном рынке тем временем доля канадской горячекатаной стали уменьшилась с 80 % за первые 6 месяцев 1997 года до 73,6 % за аналогичный период 1998 года. "Североамериканская экономика отошла от периода высокого спроса на сталь, и излишки ее запасов на складах тянут цены вниз", пишет газета "Глоб энд мейл". В свете этого нетрудно представить, как в Канаде были "рады" наплыву дешевой стали из России и других стран.
    Не случайно ревностными сторонниками антидемпинговых мер выступили профсоюзы. На совместном заседании руководства Объединенного профсоюза сталелитейщиков и "большой пятерки" производителей стали по этому вопросу было практически полное единодушие.
    Надавили "стальные бароны" и на федеральный парламент. 29 сентября в палате общин министру внешней торговли Серджио Марки был задан вопрос: что намерено предпринять правительство, чтобы "защитить этот важный сектор нашей экономики от беспрецедентного импорта стали по демпинговым ценам из Японии, Кореи и России?" Министр сообщил, что он вместе с Канадской ассоциацией производителей стали "работает над совместными предложениями в этом направлении", и заверил депутатов, что "будет применено нужное лекарство".
    Наконец, антидемпинговые меры в отношении импортной, в том числе российской стали, которые подготавливаются в США, тоже придают канадским производителям и ведомствам дополнительный стимул, побуждая их "шагать в ногу" с великим соседом.