Леонид Шевелев

    Двадцатый век – век стали. Каждые двадцать лет выплавка стали в мире удваивается.
    Опыт развития западных стран свидетельствует о тесной взаимосвязи показателей производства стали и валового внутреннего продукта (ВВП). По данным Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), изделия из стали составляют около 70 % в продуктовой структуре ВВП. В результате при росте производства стали на 1 % обеспечивается устойчивый прирост во всех потребляющих отраслях промышленности как минимум на 0,7 %. В такой же пропорции возрастает и ВВП.

    Америка вновь признала всевластие стали
    Эту взаимосвязь хорошо усвоили в промышленно развитых странах Запада, отдавая приоритет развитию прежде всего производства стали. Такой путь прошли страны ЕС, создав Европейское объединение угля и стали, которое сумело за короткие сроки (30 лет), мобилизовав собственные финансовые ресурсы и помощь по "плану Маршалла", поднять производство стали с 30 млн. т до 130 млн. т в год. Такой путь прошли Япония и Республика Корея, сумев за 15 – 20 лет поднять производство соответственно до 100 млн. т в год и до 40 млн. т в год. Особенно наглядно ключевое значение развитой национальной сталелитейной базы можно проследить на примере Южной Кореи. Достигнув уровня производства стали 40 млн. т в год, эта страна сумела потеснить на мировом рынке таких лидеров, как Япония и США, в традиционных для них отраслях: автомобилестроение, судостроение, видеотехника и др.
    Теснейшую связь промышленного развития и производства стали осознал теперь и деловой мир США, где длительное время придерживались стратегии импорта металла. В результате собственная черная металлургия пришла в упадок. США стали самыми крупными импортерами стали (23 – 26 млн. т в год). Получив некоторые экологические преимущества, США в то же время отстали в научно-техническом и экономическом аспектах состояния национальной металлургии. В конечном итоге "охлаждение" к сталелитейной отрасли обернулось стагнацией национального автомобилестроения и других ведущих отраслей промышленности. Осознав просчет, США резко изменили отношение к собственной металлургии. За последние три года производство стали в США ежегодно возрастало в среднем на 5,5 %. Намечается в течение 5 – 8 лет ввести новые мини-заводы и увеличить производство стали на 20 – 30 млн. т. Так на практике оказалось опровергнутым мнение о том, что сталелитейная отрасль будто бы утратила былое значение в новой, постиндустриальной экономике. Наверстывая упущенное, США из крупного импортера стали могут в начале XXI века превратиться в ее экспортера.

    Российский экспорт: с "горы" вниз
    Следует отметить, что почти все промышленно развитые страны производят сталь не только для внутреннего потребления, но и являются крупными экспортерами. Например, страны ЕС при общем производстве в 160 млн. т в год экспортируют 90 млн. т в год, т. е. 56 % к объему производства. Эта доля по отдельным странам ЕС составляет: Франция – 73 %, Германия – 53 %, Великобритания – 51 %, Италия – 45 %. Примерно такой же уровень составляет эта доля и в России – 53,7 %. Россия за последние 5 лет (1992 – 1997 гг.) вышла на первое место в мире по экспорту стали – 26, 1 млн. т в год. Но при этом прирост экспорта из России происходил по мере роста мирового производства и мировой торговли сталью, т. е. он не поколебал уровни экспорта ведущих сталепроизводителей мирового рынка стали (табл. 1).

    Каковы главные тенденции мирового экспорта?
    Во-первых, прирост экспорта стали из России за 1992 – 1997 годы составил 13,8 млн. т, т. е. доля России в приросте мирового рынка стали всего 25,6 %, а основной прирост (74,4 %) получен за счет крупных сталепроизводителей западных стран (ЕС, Японии и др.). При этом Япония сохранила ведущее положение на мировом рынке стали, заняв второе место с объемом экспорта 25 млн. т. В целом российский экспорт стали достиг предельного значения. В перспективе он будет иметь тенденцию стабилизации и даже снижения. И в самом деле, в первом полугодии 1998 года экспорт стали из России снизился на 11,5 %. В расчете на год это составит 2,5 млн. т. Снижение произошло в основном за счет уменьшения поставок стали в страны Юго-Восточной Азии, где из-за финансового кризиса резко уменьшился спрос. Предприятия металлургии России уменьшили поставки стали в этот регион на 46 %, не возместив потерю наращиванием экспортных поставок другим регионам мира.
    Во-вторых, мировой рынок стали, несмотря на кризисные явления в отдельных регионах, сохраняет тенденцию к росту и развитию. По-прежнему выплавка стали в мире удваивается каждые 20 лет, при этом происходят и существенные качественные изменения в марочном, профильном и размерном исполнении. Сталь имеет свыше 15 млн. (!) различных технических исполнений. Представленные на рынке марки стали разнятся по физико-химическим свойствам: прочности, вязкости, коррозионной стойкости, холодостойкости и др. Реструктуризируясь в количественном и качественном аспектах, мировой рынок гибко отвечает всем новым требованиям металлопотребителей. Рынок стали практически неиссякаем с маркетинговой точки зрения. Но для того, чтобы удовлетворить требования покупателей, производители должны чутко реагировать на изменение структуры спроса и своевременно перестраивать производство. Это главное условие высокой конкурентоспособности металлопродукции и ее экономичности.

    Все – на "алтарь" качества
    Реструктуризация металлургического производства требует крупных инвестиций в модернизацию и обновление оборудования, техники и технологии. В западных странах на это расходуется ежегодно 28 – 33 долл. на тонну стали.
    Следует отметить, что в этих странах практически нет капиталовложений в развитие рудноугольной базы. Сырье привозится в основном из-за рубежа и оплачивается лишь текущими затратами. В результате западные страны расходовали инвестиции в основном на сталеплавильное и прокатное производство. Это позволило им в короткие сроки завершить три реструктуризации черной металлургии. Первая реструктуризация: полный вывод мартеновских печей, замена их конвертерами и электропечами; вторая – переход на непрерывную разливку стали и разливку в тонкие слябы с развитием мини-заводов; третья – переход на бескоксовую металлургию ("Мидрекс", "Корекс", процессы жидкофазного восстановления – ПВЖ и др.), внедрение внепечной обработки и применение новых материалов: металлизованных окатышей, горячепрессованных брикетов, карбида железа, суперкома (синтикома) и др. Сейчас в мировой практике развертывается четвертый этап реструктуризации, целью которой являются резкое повышение качества металлопродукции, обновление ее сортамента. В результате потребители получат новые марки сталей и сплавов с повышенными прочностными характеристиками, обеспечивающими увеличение износостойкости, коррозионной стойкости, шумопоглощения, долговечности. В конечном итоге достигается эффект снижения металлоемкости готовых изделий. Это сулит снижение металлоемкости в производстве: тепловозов и электровозов – в 2,7 раза, зерноуборочных комбайнов – в 2,5 раза, тракторов – в 3 раза, металлорежущих станков – в 1,7 раза, турбин – в 1,4 раза и т. д. Таким образом научно-технический прогресс в металлургии повлек крупный технологический сдвиг в машиностроении.

    Под крылом государства
    По мнению международных экспертов, любая промышленно развитая страна только тогда обретает реальную не только экономическую, но и политическую независимость, когда она имеет собственную высокоразвитую металлургическую промышленность.
    Во многих странах государство оказывает различные виды поддержки металлургии, придавая ей приоритет. Формы этой помощи разнообразные: от прямых дотаций (например, на уголь в Германии), а также субсидий, выделенных на возвратной основе, до различных гарантий под кредиты коммерческих банков по низким ставкам (5 – 6 % годовых). Особенно развита система ускоренной амортизации, обеспечивающая обновление капитала через 5 – 7 лет. В результате доля амортизации в структуре себестоимости металлопродукции западных стран устойчиво сохраняется на уровне 10 – 12 %. В России – после либерализации цен до первой переоценки фондов (1992 – 1993 гг.) – эта доля составляла менее 1 % (!). Российская металлургия сумела сохранить источник финансирования капитальных вложений в этот период за счет формирования внебюджетного инвестиционного фонда. Суммарно "амортизация + инвестиционный фонд" составляли ежегодно в структуре себестоимости металлопродукции России 6 – 8 %. Это обеспечило финансирование инвестиций в 1992 – 1995 годах на уровне 25 долл./т стали. В России инвестиции расходовались на развитие всех переделов: рудносырьевой базы, аглодоменного, сталеплавильного и прокатного производства, трубного и метизного производства, огнеупорного и ферросплавного. За рубежом же инвестиции расходовались в основном на реструктуризацию сталеплавильного и прокатного производства (табл. 2).

    Трейдеры жируют, Центробанк умывает руки
    Показателен такой пример. Японская черная металлургия из-за резкого падения курса йены по отношению к доллару 1995 год закончила с убытками. Для компенсации этих затрат правительство Японии приняло предложение ассоциации производителей черных металлов о дополнительной эмиссии акций сталелитейных компаний под гарантию государства. Акции выкупили в основном японские потребители металлопродукции. Полученных средств оказалось достаточно для модернизации черной металлургии, что обеспечило снижение затрат, рентабельную работу и выкуп части акций обратно.
    Западные экспортеры уделяют большое внимание ценообразованию на мировом рынке стали. Они всячески содействуют поддержанию цены на сталь на высоком уровне, что обеспечивает производителям достаточный уровень амортизации, высокий уровень заработной платы, а самое главное – высокий уровень качества. К экспансии на рынок качественных сталей должны стремиться и российские металлурги. Поднять уровень экспортной цены российской металлопродукции, который сейчас ниже мирового более чем в 1,5 раза, можно лишь с привлечением российского национального кредита.
    Дилеры наших заводов получают кредиты в зарубежных банках под дешевые ставки, но зато берут с российских поставщиков повышенные комиссионные, съедающие прибыль. Чтобы улучшить экспортные позиции, надо применить западную "модель" поддержки производителя. Например, пойти на целевой кредит Банка России вместо кредитов иностранной дилерской сети. Ставка промышленной политики государства должна быть сделана на то, чтобы поднять экспортные цены и снизить цены на металл на внутреннем рынке и в конечном итоге оживить работу всех металлопотребляющих отраслей России. Для этого потребуется целевой национальный валютный кредит в размере 1,4 млрд. долл. в квартал по ставке 12 % годовых. Такой кредит позволил бы повысить экспортные цены на 30 – 35 %, увеличив прибыль металлургических предприятий. В бюджет дополнительно поступило бы около 400 млн. долл. в виде налогов. Прибыль же, остающаяся в распоряжении предприятий, возрастет на 700 млн. долл. Ее следует использовать для повышения качества металлопродукции и сохранения конкурентной способности на мировом рынке.

    Налоги: "стрижка под ноль"
    Другой важный рычаг привлечения инвестиций в капитальные вложения – снижение налогов. Налоги в металлургии зарубежных стран составляют около 50 % от прибыли. В России все налоги (из прибыли и себестоимости) составляют более 85 % к прибыли. Особенно разорительны налог на прибыль и налог на имущество. В сумме они составляют свыше 60 % прибыли, значительно ухудшают денежные расчеты по платежам, приводят к дефициту оборотных средств, недоимкам в бюджеты всех уровней. С этой точки зрения важное значение имеет работа в российской металлургии международных экспертов в рамках программы "ТАСИС" по переходу российской металлургии на европейскую систему стандартов бухгалтерского учета. В результате все элементы затрат будут прозрачными и сопоставимыми в России и за рубежом, в том числе налоги, кредиты, субсидии и другие расходы.
    В этом направлении организована активная работа с международными организациями: Комитетом по стали ОЭСР, Рабочей группой по стали ЕЭК ООН, Конъюнктурным комитетом "Еврофер", Международным институтом чугуна и стали и др. Особенно важно оживление аналогичной работы в Контактной группе по стали Россия – ЕС, что позволит России лучше подготовиться к вступлению в ВТО, избежать дискриминационных подходов в торговле сталью со стороны ЕС, США и других стран, смягчить влияние антидемпинговых пошлин, улучшить климат доверия к российским экспортерам.

    Реквием по внебюджетным фондам
    Реструктуризации металлургической промышленности России служит Федеральная целевая программа "Техническое перевооружение и развитие металлургии России на 1993 – 2000 гг." Она предусматривает комплекс мероприятий, направленных на выпуск конкурентной металлопродукции, существенное улучшение экологической ситуации и обеспечение социальной стабильности на основе модернизации, внедрения новых прогрессивных и ресурсосберегающих технологий.
    На первом этапе (1993 – 1997 гг.) уровень выполнения заданий федеральной программы реконструкции металлургии составил 36,8 %. При этом ввод 30 объектов перенесен на более поздние сроки, а на 20 предприятиях реализация программы приостановлена из-за недостатка финансовых ресурсов.
    Предприятиям отрасли в начальный период была оказана определенная государственная поддержка в виде льгот по налогам на реализуемую на экспорт продукцию, на прибыль, направляемую на инвестиционные нужды, по таможенным сборам и железнодорожным тарифам. В отдельных случаях предоставлялись налоговые кредиты. Предприятия пользовались правом образования внебюджетных инвестиционных фондов за счет себестоимости продукции. Это позволило металлургическим предприятиям России провести крупный маневр по выводу из эксплуатации излишних и устаревших мощностей. В частности, выведены из эксплуатации: 11 прокатных станов суммарной мощностью 17 млн. т проката в год, 18 коксовых батарей суммарной мощностью 9 млн. т кокса в год, 5 доменных печей суммарной мощностью 5,4 т чугуна в год, 66 мартеновских печей, 1 конвертер и 3 электропечи общей мощностью 27 млн. т стали в год. Объем выведенных мощностей в черной металлургии России соответствует примерно годовому объему производства стали в такой стране, как Италия, занимающей 2-е место среди сталепроизводителей ЕС (около 25 млн. т стали в год). Между тем многие страны Запада, несмотря на реструктуризацию металлургической промышленности, продолжают сохранять избыточные мощности. По данным Организации экономического содействия и развития (ОЭСР), в отдельных странах Запада избыточные мощности составляют 25 – 30 %. Например, в Японии – 30,2 %, Испании – 25,8 %, Турции – 29 %, Чехии – 25 %. Россия, несмотря на значительный вывод избыточных мощностей, имеет уровень использования действующих мощностей всего около 65 %. Конечно, это больше напоминает не реструктуризацию, а свертывание и глубокий спад производства. Снижение спроса на сталь на внутреннем рынке России – показатель депрессивного состояния экономики.


    Десятикратное падение рентабельности – государство не проронило ни слезинки...
    Для реанимации внутреннего рынка металлопродукции требуется изменение государственной политики. Прежде всего в инвестиционной деятельности. Эти меры известны: снижение ставок рефинансирования за кредитные ресурсы, ослабление налогового бремени, контроль за формированием тарифов и цен на продукцию и услуги естественных монополий и др. Пока этого нет, неизбежно дальнейшее ухудшение финансового состояния предприятий, падение уровня рентабельности, оскудение отечественных источников финансирования инвестиций. В частности, рентабельность металлургической промышленности России снизилась с 40 % в 1993 году до 4 % в 1997 году. Прибыль практически перестала быть источником инвестиций.
    Привлечение иностранных инвестиций в металлургический комплекс России незначительно. В целом по отрасли получены иностранные кредиты на сумму около 400 млрд. неденоминированных рублей. В их числе кредиты консорциума германских банков для Орско-Халиловского меткомбината – 32,4 млн. немецких марок и Оскольского электрометкомбината – 50 млн. немецких марок. Ожидается открытие кредитных линий для Магнитогорского металлургического и Лебединского горно-обогатительного комбинатов. Пока иностранные инвесторы выжидают... Сокращается использование в реализации крупномасштабных проектов металлургического комплекса кредитных ресурсов российских коммерческих банков.

    "Собаки на сене" – держатели контрольных пакетов
    Положение еще более усугубляется тем, что предприятия отрасли не получают в полном объеме предусмотренные федеральной инвестиционной программой бюджетные средства. Минфином России длительное время не погашается кредиторская задолженность за выполненные, но не профинансированные работы. Не выделены в полной сумме финансовые ресурсы на реализацию проектов-победителей инвестиционных конкурсов, проведенных в 1995 – 1997 годах. Не оправдали надежд на привлечение серьезных инвестиций проведенные в 1993 – 1996 годах инвестиционные конкурсы при распродаже государственных пакетов акций на открытых аукционах. На многих предприятиях держатели контрольных пакетов инвестиционные условия не выполняют. Портфельные инвесторы в металлургии, как правило, оказались несостоятельными.
    В отсутствие инвесторов со стороны и господдержки финансирование реструктуризации металлургии России осуществлялось в основном за счет скудных собственных средств предприятий (амортизационных отчислений и частично прибыли). На федеральную целевую программу "Техническое перевооружение и развитие металлургии России" ежегодно требуется около 3 млрд. долл. Реально выполняется она лишь на уровне 30 – 40 %.
    В целом финансирование капитальных вложений в металлургии осуществлялось следующим образом (табл. 3).

    Предсказанный финал "монетаристской" утопии
    Финансирование капитальных вложений в 1993 – 1995 годах против уровня, сложившегося до либерализации цен, снизилось почти в 2 раза (в 1990 году – 15,9 коп./руб.).
    Основные источники финансирования капитальных вложений сложились следующим образом. В 1993 – 1995 годах: собственные средства (амортизация + прибыль) – 53,2 %, внебюджетный инвестиционный фонд – 43,8 %, госбюджет – менее 1 %. В 1996 – 1997 годах: собственные средства – 83,8 %, кредиты банков – 14,2 %, госбюджет – менее 1 %. Прогнозом на 1998 год по металлургическому комплексу предусмотрен общий объем капитальных вложений 14,8 млрд. руб., что составляет 109,8 % к уровню 1997 года.
    Реструктуризация в 1998 году осуществляется на основе двух федеральных целевых программ: "Техническое перевооружение и развитие металлургии России (1993 – 2000 гг.)" и "Развитие рудносырьевой базы металлургической промышленности Российской Федерации на 1997 – 2005 годы" (программа "Руда", утвержденная в 1997 году).
    Финансирование этих программ намечается за счет следующих источников (табл. 4).

    Реализация этих инвестиций в текущем году и в последующие годы позволит значительно изменить структуру производства стали и повысить ее конкурентоспособность. В частности, за счет структурных преобразований в черной металлургии России к 2005 году предусматриваются следующие изменения: доля МНЛЗ возрастет с 46,8 % до 75 %, доля кислородно-конвертерной и электростали повысится с 65 % до 85 – 90 % (практически полностью будут выведены из эксплуатации мартеновские печи), использование производственных мощностей увеличится с 65 – 70 % до 80 – 85 %, т. е. достигнет уровня лучших показателей стран ЕС и США; удельные выбросы вредных веществ в атмосферу сократятся с 5,2 кг/т стали до 1,8 – 2 кг/т стали, т. е. будут соответствовать уровню, достигнутому на лучших зарубежных предприятиях черной металлургии. Экономический эффект при достижении этих показателей обеспечивает окупаемость капитальных вложений в течение 5 – 6 лет.
    ... Последние события на финансовом рынке, обвал рубля, балансирование крупнейших банков на грани банкротства – расплата за отсутствие промышленной политики в стране. Монетарный механизм запуска промышленного роста, как и предсказывали реалисты, не сработал и не мог сработать. Сегодня что в банках, что в казне – шаром покати. Даже количественно бюджетные потери от валютного коридора, фискального усердия вместо здравой политики стимулирования спроса и инвестиций совпали с прогнозными оценками, которые публиковались в журнале "Металлы Евразии" в последние два с половиной года. Обрушение рубля – расплата за иллюзию, что промышленность может быть разменной монетой в достижении "монетарной" утопии. Мы подошли к полному исчерпанию зыбкой "самоедской" экономической политики, когда государство ничего не инвестирует само, не дает гарантий инвесторам в промышленности, а только торгует долговыми расписками да стучит молотком на аукционах, где спускается за гроши крупная индустриальная собственность.