Андрей Шитов
Корр. ИТАР-ТАСС – специально для журнала "Металлы Евразии" (Вашингтон)

    Доступ российской стали на внутренний рынок США служит предметом напряженных переговоров, идущих сейчас между Москвой и Вашингтоном. Как стало известно корр. ИТАР-ТАСС из осведомленных источников, в рамках этих переговоров уже состоялся обмен письмами между председателем Правительства РФ Евгением Примаковым и вице-президентом США Альбертом Гором.
    Американский рынок стали – один из крупнейших в мире. По данным информационной службы "Америкэн метал маркет", в текущем году объем заказов на предприятиях отрасли в самих США составит примерно 103 млн. т. Это приблизительно на 2 % меньше, чем в 1997 году (105,8 млн. т) – лучшем за десятилетие. От месяца к месяцу объем заказов сокращается. В июле и августе нынешнего года он был на 16 % меньше, чем в соответствующий период прошлого года.

    Кризис подстрекает к демпингу
    Местные производители напрямую связывают это с ростом импорта. Как сообщал Американский институт железа и стали (АИЖС) – отраслевая исследовательская и лоббистская организация, – в июле нынешнего года в США было ввезено свыше 4 млн. т стальной продукции. Это абсолютный рекорд, на 43,5 % превышающий соответствующий показатель прошлого года. В общей сложности за первые 7 месяцев 1998 года США импортировали свыше 22,2 млн. т стали – на 17 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.
    Естественно, подобное усиление конкуренции тревожит американских металлургов. По их словам, модернизация предприятий отрасли с 80-х годов обошлась ей более чем в 50 млрд. долл. Теперь же ее продукцию заметно теснит подешевевший из-за кризиса импорт.
    По подсчетам АИЖС, в последнее время наиболее активно наращивали присутствие на американском рынке поставщики из таких стран, как Япония, Россия, Южная Корея, ЮАР, Австралия, Украина и Индонезия. Последняя умудрилась за 7 месяцев нынешнего года увеличить поставки аж на 374 %. Другое дело, что в абсолютных цифрах они у нее невелики – около 185 тыс. т.
    А вот увеличение притока стали из Японии (на 130 % – до 3,25 млн. т), России (на 18,7 % – до 2,6 млн. т), Кореи (на 93 % – до 1,8 млн. т), Украины (на 52 % – до 508 тыс. т) всерьез беспокоит американское правительство. Местные наблюдатели, в частности, указывают, что российские и японские поставки достигли к середине 1998 года, похоже, рекордных величин. Рекордным представляется им и общий июльский импорт горячекатаной стали – около 811 тыс. т, на 67,4 % больше, чем в июле 1997 года.
    Вывод из всего этого, сделанный американскими наблюдателями, однозначный: США сталкиваются с демпингом. "Июльские данные вполне подкрепляют утверждения наших промышленников, что огромные количества стали сбрасываются на американский рынок по демпингу, – подчеркнул в заявлении от 17 сентября глава института Эндрю Шаркли. – Американские сталелитейные компании объявили, что прибегнут к мерам, предусмотренным по закону, но и со стороны администрации также необходимы безотлагательные шаги к тому, чтобы положить конец этому беспрецедентному всплеску нечестной и наносящей нам ущерб торговли".
    Меры, обещанные Шаркли, не заставили себя долго ждать. Уже 30 сентября крупнейшие производители стали в США и профсоюзы с большой помпой инициировали антидемпинговые расследования против России, Японии и Бразилии. Дюжина ведущих сталелитейных компаний США, включая "Бетлехем стил" и "Ю. Эс. стил груп", и два отраслевых профсоюза обратились к своему правительству с петициями, в которых обвинили экспортеров горячекатаной углеродистой стали из этих стран в нарушении норм международной торговли. Вскоре их публично поддержали губернаторы 13 американских штатов, совместно обратившиеся к президенту Биллу Клинтону с призывом запретить ввоз стали из трех названных государств на "несправедливых" условиях. Подключился к этой кампании и конгресс США, где недавно были внесены на рассмотрение предложения о соответствующем ужесточении торговых законов.

    Нет предела дешевизне...
    Суть претензий сводится к тому, что поставщики из государств, страдающих от последствий международного финансового кризиса, не находят спроса на собственных рынках и пытаются сбыть свой товар в Соединенных Штатах за любые деньги – чуть ли не ниже себестоимости. И, между прочим, в одном из отраслевых изданий в США в июне этого года была опубликована статья российских официальных лиц, из которой явствовало, что это соответствует действительности. "Внутренние цены (на российском рынке) зачастую гораздо выше экспортных, – писали на страницах "Метал буллетин мансли" двое ответственных сотрудников Министерства экономики и Центра рыночных исследований металлургии РФ. – Последние также значительно ниже мировых цен на многие виды стальной продукции. В прошлом году внутренние цены на сталь превосходили мировые в среднем на 30 – 40 %" (цитируется в обратном переводе с английского – прим. авт.).
    Юристы, отстаивающие интересы российских поставщиков в США, от подобных признаний только разводят руками, хотя сам по себе тот факт, что цены на продукцию российских предприятий гораздо ниже, чем у других производителей, секрета для специалистов не составляет. По данным информационной службы "Америкэн метал маркет" от 15 октября 1998 года, российская горячекатаная сталь поступала в США на этот момент по цене FOB (франко-борт) 170 долл. за тонну. Стоимость аналогичной продукции американского производства на внутреннем рынке равнялась 305 долл., европейский экспорт оценивался в 220 долл., азиатский – в 195 долл. В перспективе, по оценкам АММ, следует ожидать дальнейшего снижения цен соответственно до 150 долл. за тонну (поставки из России), 280 долл. (внутреннее производство в США), 190 долл. (из Европы), 175 долл. (из Азии).
    По подсчетам авторов петиций, демпинговая разность цен у российских поставщиков варьировалась от 107 до 199 %, у японских – 27 – 66 %, у бразильских – 30 – 86 %. Бразилию попутно обвиняли еще и в субсидировании своих компаний в пределах 31 – 33 %.
    Приводились в петициях и другие данные. Утверждалось, что поставки в США горячекатаной стали из трех названных стран с января по июль текущего года были на 81 % больше, чем за такой же период в прошлом году. В абсолютных цифрах в пересчете на год при сохранении нынешних тенденций они должны достичь 5,5 млн. т. Как утверждали американские промышленники, доля горячекатаной продукции тройки "недобросовестных" конкурентов на внутреннем рынке США возросла сейчас до 28 % против 4,3 % в 1995 году, а в общем объеме импорта горячего проката она достигла 67 %.

    Горячка с горячекатаной сталью
    Отдельные данные по России в сообщениях для печати не приводились. Однако в июне тот же "Метал буллетин мансли" со ссылкой на Министерство торговли США сообщал, что в 1997 году импорт в Америку российской горячекатаной стали превышал 1,3 млн. т против примерно 480 тыс. т годом ранее. По прогнозам, в 1998 году он мог бы достичь 2 млн. т.
    В соответствии с американскими законами расследованием обвинений иностранных поставщиков в демпинге занимаются Комиссия по международной торговле (КМТ) и Минторг. Министерство должно определить, имеет ли место демпинг, а КМТ – решить, наносится ли реальный или потенциальный ущерб интересам страны. В случае положительного ответа на эти вопросы экспортерам грозит введение таких карательных пошлин на их продукцию, которые подняли введение цены на нее до "реального", по мнению американских производителей, уровня. Естественно, это означает как минимум серьезное ограничение доступа на внутренний рынок США.
    Антидемпинговые расследования – дело достаточно продолжительное. В конце апреля будущего года к собственным предварительным заключениям относительно наличия демпинга должен придти Минторг. В сентябре его выводы должны приобрести окончательный характер. Наконец, в октябре 1999 года – через 12 месяцев после начала процесса – КМТ должна вынести заключительный вердикт по поводу ущерба.

    Барабаны "сталелитейного патриотизма"
    В прошлом российским поставщикам уже доводилось "попадать под следствие" в подобных обстоятельствах. В ряде случаев они выходили из положения за счет предусмотренного американским законом компромисса, в соответствии с которым для стран с нерыночной экономикой могут устанавливаться фиксированные квоты и минимальные уровни цен. Например, в 1997 году России была выделена квота в 100 тыс. т толстолистовой стали в год.
    Похоже, однако, что на сей раз уладить дело миром будет очень нелегко. Подача петиций сопровождалась развертыванием мощной пропагандистской кампании под лозунгом "Постоим за свою сталь – постоим за Америку!" Она включает размещение соответствующей рекламы в печатных и электронных СМИ, лоббирование в органах власти на местах, а также в федеральном правительстве и конгрессе. Объявляя обо всех этих шагах на пресс-конференции в Национальном клубе печати в Вашингтоне, глава "Бетлехем стил" Кэртис Барнетт обещал, что кампания будет усиливаться. По его словам, новые антидемпинговые расследования не заставят себя долго ждать.
    Конечно, американская администрация не может оставить без внимания жалобы собственных производителей на ущемление их интересов. С другой стороны, в Москве рассчитывают, что Вашингтон не станет принимать мер, способных усугубить и без того бедственное положение российской экономики. Поэтому сначала посол РФ в США, а затем и лично глава Правительства России направили письма на эту тему Альберту Гору.