Равиль Гениатулин
Глава администрации Читинской области

Равиль Гениатулин

В

последние годы заметно вырос инвестиционный рейтинг Читинской области. Это чувствуется по нарастающему интересу к ее сырьевым ресурсам, увеличению объемов финансовых средств, вкладываемых в реальный сектор экономики, по тем, может быть, еще недостаточно явным признакам зреющего экономического подъема, которые проявляются в реанимации ранее остановленных горно-рудных проектов, увеличении количества заявок на предоставление прав пользования недрами, возведении объектов инфраструктуры.
    Из чего складывается инвестиционный потенциал региона? В первую очередь, необходимо подчеркнуть его геополитическое положение: Читинская область граничит с двумя государствами – Монголией и Китаем, а значит, есть благоприятные условия для развития торгово-экономического сотрудничества. Через регион проходят основные транспортные артерии к восточным рубежам нашей страны – Транссиб и БАМ. В ближайшие два года завершится строительство автомобильной трассы Чита – Хабаровск, что обеспечит выход российской продукции на рынки стран АТР. Через крупнейший на востоке пограничный пропускной пункт Забайкальск – Манчжурия осуществляется более 60 % сухогрузных перевозок между Россией и Китаем. В ближайшем будущем здесь, помимо железнодорожной и автомобильной магистралей, пройдут нефтегазовые магистрали, связывающие месторождения Сибири с потребителями в Китае, Японии, Южной Корее.
    Энергетические ресурсы области достаточны для значительного увеличения объемов промышленного производства. В настоящее время на территории области действует восемь тепловых электростанций общей установочной мощностью 1187 мВт, поставляющих тепловую и электрическую энергию в Читинскую энергосистему. Но, конечно, важнейшим инвестиционным потенциалом региона являются богатейшие минерально-сырьевые ресурсы. В восточном Забайкалье сосредоточено более 25 % общероссийских запасов меди, 27 % молибдена, 16 % ниобия, 18 % тантала, 9 % свинца, 7 % золота, 18 % титана, 80 % лития, 38 % плавикового шпата, 2,8 % цинка, 4,6 % вольфрама, 1,6 % угля, 74 % цеолитов.
    Особенностью забайкальских месторождений является комплексный характер большинства руд, что значительно повышает рентабельность их освоения. В качестве попутных элементов учтены бериллий, кадмий, индий, галлий, скандий, рений, селен, таллий и другие компоненты, роль которых в последнее время резко возрастает.
    На территории области выявлено и учтено 24 промышленных месторождения бурых и каменных углей с общими балансовыми запасами и ресурсами более 6 млрд т. В настоящее время бурые угли составляют основу действующего топливно-энергетического комплекса региона: их общий объем добычи составляет около 14 млн т. Кроме Читинской области, потребителями являются энергетические предприятия Амурской области, Хабаровского и Приморского краев, Бурятии. Харанорский угольный разрез, основной поставщик ОАО «Читаэнерго», является одним из наиболее рентабельных угольных предприятий России. Объем добычи каменного угля в 2001 году составил 2,8 млн т. Детальное изучение его качества позволило выявить наиболее перспективные «нетопливные» направления использования угля, в частности, для производства сферических сорбентов, жидкого топлива.
    Природный газ угленосных толщ представлен в основном метаном. В недрах Апсатского месторождения содержится 160 – 180 млрд м³ газа. Широко распространены на месторождении мощные (4 – 6 м) и сверхмощные (8 – 12 м и более) угольные пласты, по существу являющиеся крупными залежами сорбированного метана с ресурсами 1,9 – 3,5 млрд м³ на площади в 10 км². На Читкандинском месторождении ресурсы извлекаемого метана оценены в 18 млрд м³ с возможной ежегодной добычей до 0,5 млрд м³. Использование попутного газа из угольных пластов может в корне изменить экономическую и экологическую ситуацию при освоении недр, особенно Чинейского месторождения железо-титан-ванадиевых руд (получение металлизованной продукции).
    Подготовленная к освоению мощная сырьевая база черной металлургии представлена различными типами месторождений железа, хрома и марганца, каждый из которых способен обеспечить функционирование крупного металлургического предприятия на длительный срок. На юге области – это Березовское месторождение сидеритов с разведанными запасами 438 млн т руды с содержанием железа от 36,6 до 50,6 %, доступное к освоению открытым способом при коэффициенте вскрыши 0,37 м³/т. В 70 км от Читы расположено Кручининское апатит-титаномагнетитовое месторождение, разведанные запасы руд которого составляют 617 млн т.
    Весьма перспективен в качестве сырьевой базы черной металлургии Читинский участок зоны БАМ. Разведанные запасы металлов связаны с Чарской группой месторождений железистых кварцитов и Чинейским месторождением титаномагнетитовых руд, где на участке Магнитный Государственным балансом учтены запасы около 1 млрд т, в том числе в контуре карьера первой очереди – более 400 млн т. Прогнозные же ресурсы Чинейского месторождения оцениваются в 30 млрд т руды. Оно является крупнейшим в мире по запасам и ресурсам ванадия (более 50 млн т) и уникальным по его содержанию в руде – до 1,2 % V₂О₅.
    В перечне цветных металлов доминирует медь. Более 20 % ее российских балансовых запасов сосредоточено на уникальном Удоканском месторождении медистых песчаников в зоне БАМ. В непосредственной близости выявлен и предварительно оценен еще целый ряд крупных, средних и мелких месторождений, в рудах которых содержится комплекс попутных компонентов – серебро, никель, кобальт, платина, палладий, золото. Запасы и ресурсы этих объектов по меди сопоставимы с удоканскими.
    Большинство месторождений и проявлений свинца и цинка (их около 500) располагается в междуречье Газимура и Аргуни. Здесь – поликомпонентный состав руд (свинец, цинк, серебро, золото, кадмий, медь, индий, таллий, висмут, теллур, селен и др.). Наиболее перспективным и подготовленным к освоению является Ново-Широкинское месторождение, на котором при производительности 400 тыс. т руды в год можно ежегодно добывать 5,5 тыс. т цинка, 12,8 тыс. т свинца, 1,3 т золота, более 30 т серебра. В настоящее время ведутся работы по вводу объекта в эксплуатацию.
    В Читинской области известно около 100 месторождений и проявлений молибдена, из которых детально разведаны Жирекенское, Бугдаинское, Аманан-Макитское. Отрабатывается только первое. Проведена геологическая переоценка Бугдаинского месторождения, в результате чего оно получило статус золотомолибденового. По прогнозным ресурсам золота месторождение сопоставимо со знаменитым Сухим Логом. Открыто и в разной степени изучено более 1000 собственно золотых месторождений и проявлений. В последнее время возросло значение Читинского участка зоны БАМ как будущего центра золотодобычи.
    Читинская область является и основным поставщиком вольфрамита на внутренний рынок. Отрабатываются Спокойнинское (Ново-Орловский ГОК) и Бом-Горхонское месторождения. Суммарные прогнозные ресурсы региона оцениваются в 300 тыс. т трехокиси вольфрама. Ожидается выявление крупных запасов комплексных золото-висмуто-медно-вольфрамовых руд.
    Область является крупнейшей сырьевой базой и поставщиком стратегически важных редких металлов – лития, тантала, ниобия, циркония, германия, редкоземельных элементов. Запасы лития сосредоточены на Завитинском месторождении, которое еще десятки лет способно быть поставщиком этого металла, а также на Орловском, Этыкинском и Княжевском, где геологические запасы оцениваются в несколько сот тысяч тонн. Кроме того, на Орловском и Этыкинском месторождениях добываются тантал и ниобий.
    Большие ожидания связаны с запасами подготовленного к освоению уникального Катугинского месторождения комплексных криолит-циркон-тантал-ниобий-редкоземельных руд, на базе которого возможно функционирование высокорентабельного производства с годовой производительностью 3 млн т руды.
    Промышленные концентрации германия связаны с бурыми углями. Наибольшие запасы приурочены к пластам Тарбагатайского месторождения, в настоящее время законсервированного. Прогнозные ресурсы и запасы германия в регионе составляют свыше 1 тыс. т. Восточное Забайкалье по праву считается крупнейшей фтороносной провинцией мира. Здесь известно более 100 проявлений и месторождений флюорита, сырье которых представлено наиболее ценными металлургическими сортами. Разведанные запасы 20 месторождений составляют более 46 млн т и позволяют полностью обеспечивать внутренние потребности России.
    Перспективы создания крупного центра по производству глинозема и калийных удобрений связываются с освоением расположенного в зоне БАМ Голевского месторождения сынныритов, содержащих 18,2 % окиси калия и 21,3 % глинозема. Разведанные запасы составляют 258 млн т руды, прогнозные ресурсы – 2,6 млрд т. Сырьевой базой крупного предприятия по добыче магнезитов способен стать Шилко-Газимурский рудный район.
    В настоящее время в области известно более 400 объектов камнесамоцветного и декоративно-облицовочного сырья. Балансовые запасы ювелирных камней – берилла, топаза, цветного турмалина, учтены на 4 объектах в количестве около 11 тыс. кг, прогнозные ресурсы – около 85 тыс. кг. Кроме того, учтены прогнозные ресурсы ювелирных разностей горного хрусталя, хризолита, шпинели, граната, андалузита, сподумена, корунда, а также ювелирно-поделочных камней – аметиста, родонита, розового кварца, гематита, нефрита, агата, халцедона, сердолика, яшмы, амазонитов. В настоящее время проводится добыча цветного турмалина (рубеллита), аквамаринов, гелиодоров, топаза.
    На севере области вблизи трассы БАМ получены данные, свидетельствующие о наличии алмазных кимберлитовых тел, алмазоносных россыпей. Здесь найдено более 80 зерен алмазов размером 0,5 мм, а также несколько кристаллов фракции 0,5 – 1,2 мм.
    Даже приведенная краткая характеристика объектов минерального сырья показывает чрезвычайно высокую насыщенность региона полезными ископаемыми. Тем не менее, обладая уникальной сырьевой базой, Читинская область остается депрессивным регионом. Одна из причин заключена в том, что подавляющая часть подготовленного ресурсного потенциала используется недостаточно эффективно или вовсе не используется.
    Полезные ископаемые в недрах области в подавляющем большинстве высоколиквидны и остродефицитны, но по многим из них потребность отечественной промышленности удовлетворяется импортными поставками. Вопросы ввода месторождений в эксплуатацию определяются не только рыночной конъюнктурой, но и такими факторами, как государственная политика в сфере недропользования, наличие финансовых средств, технические возможности. Действующие горнорудные предприятия Забайкалья самостоятельно не в силах «переварить» огромный сырьевой потенциал, тем более, что за годы реформ горнорудный комплекс области подвергся значительному сокращению, а темпы его восстановления недостаточно высоки.
    Скажем, ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (ППГХО), единственное в России предприятие по производству природного урана, является крупнейшим многопрофильным горно-добывающим комплексом. Конечная продукция в виде закись-окиси урана является исходным сырьем для получения ядерных продуктов более высокой степени обогащения. Помимо основной продукции, объединение добывает известняк, уголь, марганцевую руду, цеолиты, молибденит, производит серную кислоту, вырабатывает электрическую энергию, выпускает горно-шахтное оборудование. Администрацию Читинской области беспокоит низкая обеспеченность ППГХО запасами руды. Месторождения Стрельцовского рудного поля за 30 лет работы значительно выработаны. Завершается эксплуатация верхних горизонтов с наиболее богатыми рудами, в связи с чем все острее становится проблема обеспечения предприятия рентабельными запасами. Но за последние годы на геологоразведочные работы с целью воспроизводства МСБ не выделено ни рубля из федерального бюджета.
    Забайкальский горно-обогатительный комбинат до 1997 года являлся единственным в России производителем литиевой продукции. Комбинат представляет собой крупный комплекс основных и вспомогательных подразделений и служб с благоустроенным поселком городского типа, развитой социально-бытовой инфраструктурой. Предприятие обладает высоким технологическим и кадровым потенциалом, способным обеспечить выпуск качественной продукции в виде металлов и химических соединений лития, бериллия, тантала, ниобия, олова, вольфрама, плавиковой кислоты. В состав комбината входят горные подразделения по эксплуатации и переработке тантал-ниобиевых руд Этыкинского месторождения, комплексных флюорит-бериллиевых руд уникального по содержанию окиси бериллия Ермаковского месторождения, флюоритовой руды Эгитинского и Жетковского месторождений. С 1997 года комбинат занимается добычей урана методом подземного выщелачивания на Хиагдинском месторождении в Бурятии. На предприятии создано производство по переработке золотосодержащих концентратов с получением лигатурного золота, осваивается золоторудное месторождение «Дельмачик» с использованием метода кучного выщелачивания. Успешно завершены испытания технологического процесса по переработке вольфрамовых концентратов с выпуском вольфрамового ангидрида. Имеются мощности по выпуску широкой гаммы товаров народного потребления. В январе 2003 года запущено гидрометаллургическое производство фтортанталата калия, пентаксида ниобия и оловянного концентрата.


    В 2000 году возобновлена добыча молибдена на Жирекенском молибденовом месторождении, расположенном на востоке Читинской области в 5 километрах от Транссибирской железнодорожной магистрали. Жирекенский ГОК, построенный на базе этого месторождения – практически единственное горно-рудное предприятие России, введенное в эксплуатацию при переходе к рыночной экономике. Обогатительная фабрика комбината отличается прогрессивными технологическими решениями – мокрым самоизмельчением, применением пневматических флотомашин колонного типа. Горные работы осуществляются с использованием высокопроизводительного оборудования.
    Комбинат начал выпускать молибденовый концентрат в 1988 году, но уже в 1995 году из-за неплатежеспособности потребителей продукции, роста цен на материально-технические и энергетические ресурсы был остановлен, так и не достигнув проектной производительности. В 2000 году благодаря объединению усилий финансово-промышленной группы «Сибирский алюминий» и администрации Читинской области работа предприятия была восстановлена, и уже в 2002 году объем выпуска молибденового и медного концентрата превысил докризисный уровень.
    Поскольку устойчивое развитие экономики Читинской области связано с поступлением средств от эксплуатации минерально-сырьевых ресурсов, предусматривается повышение эффективности использования недр. Прежде всего, речь идет о глубокой переработке сырья на месте его добычи с целью снижения себестоимости продукции и максимального использования мультиплицирующего эффекта. Объективно это обусловлено необходимостью снижения транспортной составляющей в себестоимости продукции, а также тем, что в структуре налогов платежи от реализации концентрата составляют менее 30 % платежей от продажи продукции высокого передела. Кроме того, рентабельная отработка многих месторождений возможна только при объединении всех стадий переработки в единый производственный комплекс. Этого можно достигнуть интеграцией горнорудных и металлургических предприятий в вертикально-интегрированную компанию. В этом смысле первоочередной задачей является строительство завода для переработки сульфидных концентратов золоторудных и золото-полиметаллических месторождений, что позволит вовлечь в эксплуатацию большое количество объектов с «упорными» рудами и восстановить полиметаллическое направление в регионе.
    Одна из важнейших задач – внедрение высокотехнологичных способов добычи и извлечения полезных компонентов (кучное, подземное, чановое выщелачивание). Примеры в регионе пока немногочисленны. С применением кучного выщелачивания отрабатывается Дельмачикское золоторудное месторождение (Забайкальский ГОК), метод подземного хлоридного выщелачивания внедряется на одной из глубокозалегающих россыпей золота (артель старателей «Бальджа»). Здесь важно наработать опыт, определить область применения каждого способа, выбрать объекты.
    Создание условий для капитальных вложений частных лиц возможно предоставлением сквозных лицензий на пользование участками недр с высоким ресурсным потенциалом. Это площади, перспективные на алмазы (Олондинский трог), элементы платиновой группы (обрамление Чинейского массива), медь, золото, молибден (меднопорфировый тип минерализации Газимурского пояса). Предоставлением таких лицензий облегчается привлечение средств для геологического изучения недр. Соответствующие предложения внесены в программу лицензирования на 2003 и последующие годы.
    В Читинской области подготовлен ряд инвестиционных проектов, направленных на промышленное освоение объектов высокой степени готовности, в разведку которых были вложены миллиарды государственных средств, но пока не получено ни рубля отдачи. Наиболее перспективные проекты, реализация которых способна ликвидировать дотационность Читинской области, связаны с формированием Кодаро-Удоканского территориально-промышленного комплекса. Речь идет об освоении уникальных месторождений, тесно сконцентрированных на небольшой площади в непосредственной близости от трассы БАМ. В первую очередь, это Удоканское медное, Чинейское титан-железо-ванадиевое и медносульфидное с платиноидами, Катугинское редкометальное и Читкандинское газоугольное месторождения.
    Ключевым объектом комплекса является Удоканское медное месторождение. Его освоение имеет первостепенное значение как для экономического развития области и обеспечения загрузки Байкало-Амурской магистрали, так и для укрепления отечественного медного комплекса. Ввод в эксплуатацию Удоканского месторождения и добыча на нем ежегодно не менее 20 млн т руды могут предотвратить падение к 2012 году производства рудничной меди в связи с отработкой богатых уральских месторождений и спасти от распада существующий медный комплекс Урала.
    Чинейское месторождение в перспективе рассматривается как основной поставщик высококачественного ванадийсодержащего железорудного сырья для предприятий черной металлургии Западной Сибири, Забайкалья, Дальнего Востока. Использование природного газа Читкандинского месторождения, расположенного в непосредственной близости от Чинейского, позволяет производить, кроме концентратов магнитной сепарации, и металлизованную продукцию, что значительно повышает рентабельность объектов.
    Реализация Удоканского и Чинейского проектов решает главную проблему Байкало-Амурской магистрали – ликвидацию ее убыточности. Ведь сегодня пропускная способность магистрали используется менее чем на треть от проектной, доходы от эксплуатации покрывают менее 50 % затрат на содержание дороги. Магистраль приносит только прямых убытков более 1 млрд рублей в год.
    Значимость Байкало-Амурской магистрали для сохранения целостности и обороноспособности страны не подлежит сомнению. БАМ является опорным элементом инфраструктуры обширной территории Дальнего Востока, Забайкалья, юга Якутии, на которой сконцентрированы гигантские запасы минерального сырья. Именно их освоение должно было окупить затраты на строительство дороги, сформировав на востоке страны обширную зону индустрии. Но за 18 лет работы БАМ эта возможность не реализована. Несмотря на ряд правительственных решений, направленных на экономическое развитие регионов зоны БАМ, последние продолжают оставаться устойчиво депрессивными.
    В 1998 году с целью освоения месторождений Кодаро-Удоканского комплекса в соответствии с инвестиционной программой МПС России начато строительство железнодорожной ветки Чара – Чина, по которой в 2000 году открыто рабочее движение. Однако в начале 2001 года работы по завершению строительства остановлены, регулярное движение не открыто. Так и не принят одобренный в 2000 году Советом Федерации закон «Об особой экономической зоне в районе Байкало-Амурской железнодорожной магистрали», предусматривающий налоговые и иные льготы компаниям, которые будут разрабатывать месторождения Восточной Сибири и Дальнего Востока.
    Администрация Читинской области с 1998 года инициирует процесс предоставления права пользования недрами Удокана. Однако процедура лицензирования не начинается из-за расхождения взглядов на механизм предоставления этих прав. Несмотря на то, что Удоканское месторождение является единственным резервом отечественного медного комплекса, в первую очередь уральского, что транснациональные корпорации не заинтересованы в выпуске удоканской меди на мировой рынок, МПР России и Минэкономразвития России настаивают на проведении открытого аукциона. Их логика не поддается нормальному осмыслению. Как говорится, отдай жену дяде...
    Почему слишком многие решения на уровне правительства и отраслевых министерств не способствуют экономическому развитию зоны БАМ? Более того, зачастую они просто-напросто противоречат развитию и укреплению отечественного горнорудного комплекса и связанных с ним базовых отраслей промышленности. Предпринятые в 2001 году МПР России меры по совершенствованию системы управления природопользованием не улучшили ее, а привели, скорее, к негативному результату. Из-за крайней централизации, перегруженности процедурными вопросами оказался парализованным процесс лицензирования недропользования (включая как предоставление прав, так и их отзыв) и, как следствие, резко расширилась практика переуступки этих прав, фактически превратившись в теневой рынок лицензий. Отодвинуты на годы сроки ввода в эксплуатацию многих месторождений, развитие целых отраслей промышленности.
    Настораживают предпринимаемые сегодня весьма активные действия по замене действующего закона РФ «О недрах». Безусловно, ресурсное законодательство содержит ряд недостатков, снижающих эффективность использования недр и воспроизводства МСБ и требует совершенствования. Однако основная цель предлагаемых сегодня реформаций – отменить так называемый «принцип двух ключей». По существу, отстраняя органы государственной власти субъектов РФ от процесса управления госфондом недр, нововведения могут привести к крайней монополизации их использования, породить множество сложных коллизий. Эффективное управление природопользованием без равноправного участия регионов невозможно, как немыслимо оно и без своевременных стратегических решений на федеральном уровне.
    Освоением сырьевых ресурсов Забайкалья и Дальнего Востока решаются не только экономические задачи, но и такие важнейшие проблемы, как развитие межрегиональных связей, укрепление Российского государства. Сегодня в реализации крупнейших проектов, связанных с освоением Удоканского, Чинейского, Катугинского месторождений, заинтересованы предприятия Урала, Сибири, Дальнего Востока, стран ближнего зарубежья. Ведь уже в 2003 году уральский медный комплекс на 6 – 8 % снижает производство рафинированной меди из-за нехватки ресурсов. Промедление в принятии важных решений по освоению месторождений зоны БАМ чревато серьезными последствиями.
    Одним из факторов, определяющим взаимоотношения России со странами АТР, является резкий рост промышленного потенциала этих стран, c одной стороны, и, с другой – невостребованный ресурсный потенциал России в приграничных территориях – Бурятии, Читинской и Амурской областях, Хабаровском крае, южных районах Якутии. Такой разрыв определяет не только взаимосвязи российских производителей сырья с зарубежными потребителями, но и способен инициировать их экспансионистские устремления, которые, как показывают последние события, еще далеки от того, чтобы окончательно стать достоянием истории.
    Горнорудный сектор зарубежных стран, включая АТР, в последнее десятилетие развивался, в противовес российскому, ускоренными темпами именно благодаря правительственному протекционизму, внедрению высоких технологий, а главное, притоку инвестиций, которые «обтекают» Россию. Можно полагать, что замораживание освоения горно-рудных объектов и строительства металлургических производств на востоке России отвечает стратегическим планам зарубежных участников мирового рынка минерального сырья. Для них восток России представляет собой своеобразный «резерв», освоение которого ими пока отложено – по некоторым данным, до 2010 – 2015 годов.
    Таким образом, устойчивое развитие экономики восточных регионов России на основе использования здешних сырьевых ресурсов является стратегической задачей, отвечающей целям укрепления национальной безопасности, сохранения целостности страны и усиления роли России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.