Сергей Баженов
Корреспондент ИТАР-ТАСС – специально для журнала "Металлы Евразии" (Лондон)

    Все антидемпинговые процессы, возбужденные по инициативе США во Всемирной торговой организации (ВТО), могут быть в текущем году прекращены: в ВТО поступил запрос от Европейского Союза о признании недействительным "Антидемпингового акта" от 1916 года. Этот документ, разработанный США в начале века, во времена достопамятного стального магната Дж. Пирпонта Моргана, до сих пор является в ВТО нормативной базой.
    Об этом факте сообщил корреспонденту ИТАР-ТАСС источник на Лондонской бирже металлов. Обращение Евросоюза, отметил биржевик, основано на жалобе Европейской конфедерации предприятий металлургической промышленности и подразумевает создание специального совета в рамках ВТО по оценке правомочности применения архаичного американского законодательства в современной международной торговой практике.

    Двенадцать разгневанных конкурентов
    "Антидемпинговый акт" предполагает введение сокрушительных штрафных налогов на импортируемые в США товары, если цены их реализации в Америке ниже, чем на аналогичную национальную продукцию. В третьем квартале минувшего года США направили в ВТО запрос о распространении антидемпингового законодательства по стали на Россию, Бразилию и Японию. Окончательное решение по этому вопросу, инициаторами которого выступили 12 сталелитейных компаний США, планируется принять к маю текущего года. Для российских производителей это может закончиться многомиллионными штрафами. Объектом аналогичного разбирательства является и одно из подразделений германской сталелитейной корпорации "Тиссен".
    По прогнозам Лондонской биржи металлов, снижение мирового спроса на сталь, оборачивающееся миллиардными убытками для главного производителя и потребителя металла – США, продлится до третьего квартала текущего года – времени постепенного оживления азиатского рынка и повышения мирового спроса на металл. До этого периода будет регистрироваться 2 %-ное снижение общего потребления проката по сравнению с минувшим годом.
    Международное аналитическое бизнес-агентство "Пайне-Уэббер", регулярно отслеживающее ситуацию на рынке металлов, констатирует, что уровень цен на продукцию металлургических комбинатов на конец 1998 года является самым низким за последние четыре года. Горячекатаный прокат упал в цене с 475 долл. за тонну в середине 1995 года до 250 долл. в начале 1996 года (47 %), и после кратковременного роста цен началось новое их снижение: с 320 долл. летом 1987 года до 185 долл. в конце 1998 года.
    Падение цен происходит на фоне намечающегося роста мировых потребностей в горячем и холодном прокате, что связано с прогнозом оживления экономики в странах Азии, а также внедрением новых технологий. По состоянию на конец 1998 года в мире производилось порядка 1 млрд. т стали, при этом потребности в металле оценивались на уровне 1,033 млрд. т. Для повышения цен норма соотношения производство/потребление должна составлять не более 0,83 %, т.е. эффективным КПД металлургической промышленности на 1998 год было признано совокупное производство порядка 858 млн.т.
    Прогноз уровня спроса на сталь к концу 1999 года – 1,048 млрд. т.

    Рынки под гнетом дешевизны
    Таким образом в 1998 году перепроизводство металлопроката составило 142 млн. т. На 1999 год эта цифра сократится до 130 млн. т – 13 % к уровню фактического производства.
    В условиях мирового экономического спада и, главным образом, из-за катастрофического сокращения металлургического импорта странами Азии экспортеры устремились в США и Западную Европу. Это создает давление на цены и подрывает конкурентоспособность национальных металлургических корпораций. В 1998 году импорт стали в США и ЕС увеличился более чем на 50 %, что привело, по данным британской консультационной компании "МЕПС", к снижению за год "стальных цен", например, в Германии на 22 %, в США – на 24 %. В убытках сейчас ведущие мировые производители: германские "Тиссен", "Зальцгиттер", британский "Бритиш стил", бельгийский "Арбед".
    Как отмечается в докладе организации "Уорлд стил дайнэмикс", признанного лидера в аналитических выкладках по стали, если все ведущие производители металла, в том числе Россия, не сократят производство, то ситуация на мировом рынке усугубится. Чтобы этого не произошло, в текущем году нужно снизить общую выработку стали на 13 %. Это самая большая цифра за последние 20 лет: с 1979 по 1998 годы удавалось добиться фактического сокращения производства от 1 до 4 %.
    Японией уже принято решение о снижении производства в сталелитейной промышленности в текущем году на 12 %. Страны Европейского Союза последовали примеру Японии. Из этой самоограничительной тенденции выбивается в основном лишь Восточная Европа, что обуславливает серию затяжных антидемпинговых процессов по стальному экспорту.
    Между тем, по данным Лондонской биржи металлов, в среднесрочной перспективе прогнозируется рост мировых цен на стальной прокат. В период с 1999 по 2010 годы вероятно сокращение мировых предложений арматурного и неоцинкованного металла почти на 15 %, что приведет к резкому росту спроса. Наиболее сильно – в 10 раз – возрастет к 2010 году потребление холоднокатаной стали в развивающихся государствах: с нынешних 25 млн. т до 250 млн. т, в СНГ и Восточной Европе этот показатель увеличится с 25 млн. т до 40 млн. т; в развитых странах – с 90 млн. т до 130 млн. т. Для России эта тенденция исключительно позитивна, особенно если ей удастся сохранить свое присутствие на рынке стали, урегулировав нынешние антидемпинговые претензии.
    Россия имеет проблемы с поставками горячего проката не только в США, но и в Европейский Союз, где продолжаются три антидемпинговых процесса – по трансформаторной стали, цинку и бесшовным трубам. Российские поставщики штрафуются третий год подряд в размере до 40 % на объем реализованного в ЕС проката.
    В США также идет разбирательство по российскому "стальному" демпингу и звучат требования о введении 200 %-ных штрафных пошлин. Однако в ходе переговоров в Лондоне этот вопрос практически снят: в обмен на прекращение процессов Россия вводит самоквотирование на экспорт в США горячего проката. С 1999 года начинается контролируемое снижение поставок примерно до 1,8 млн. т (уменьшение на 100 % от уровня 1997 года). Важнейшим согласованным моментом явилось решение об увязке с 2000 года объемов поставок стали в США с уровнем общего экспорта России: в каком процентном отношении возрастет последний показатель, настолько же увеличится и "стальная" квота. Кроме этого, США согласились на компенсационную схему, что означает увеличение объемов поставок из России других видов сырьевого экспорта – нефти, леса – в обмен на снижение закупок стали.

    "Архиерейские" подсчеты ВТО
    Ежегодно Россия теряет в виде выплат по штрафным пошлинам 250 млн. долл. Всего в стадии антидемпингового разбирательства в Европейском Союзе находится 13 случаев занижения российскими экспортерами продажных цен (цифра практически не меняется с 1997 года, что составляет 0,1 % от общемирового импорта в ЕС). Выплата штрафов растянута на период до 2003 года.
    С момента введения штрафная пошлина действует пять лет. По истечении срока процедура, как правило, регистрируется вновь, если нет решения о ее отзыве. По имеющимся данным, в настоящее время в ЕС находится на рассмотрении вопрос об изменении схемы принятия решения о возобновлении санкций: на сегодняшний день Еврокомиссии по антидемпингу требуется каждый раз добиваться отдельных голосований инициаторов иска о продолжении штрафов. ЕС предлагает ограничиться голосами представителей от пяти пострадавших от демпинга стран с одновременным понижением уровня налогового наказания.
    Россия, не имеющая статуса члена Всемирной торговой организации, автоматически переходит в разряд стран с нерыночной экономикой в ходе любых антидемпинговых слушаний в ЕС. В практическом плане это затруднит выяснения Еврокомиссией, насколько тот или иной российский поставщик занизил "порог демпинга", и установления ставок штрафных пошлин.
    В центре подобных расследований лежит понимание ЕС того, что российский экспортер при реализации своих товаров на мировом рынке преднамеренно устанавливает уровень цен более низкий, чем при продаже внутри страны. Поскольку у России формально нет статуса государства с рыночной экономикой, а ЕС должен провести сравнительный анализ цен, за эталон "нормальной продажной расценки" принимается стоимость товара в другой стране с "приблизительно схожей экономикой". Это – заведомо не отражающий реальную картину способ сопоставления государств с разными уровнями технологического развития и себестоимости экспортного товара.

    Справедливые британцы
    На сегодняшний день самый дешевый холодный прокат – в государствах СНГ и в Мексике. Впереди по возрастающей стоят Бразилия, Южная Корея, Великобритания, Индия, Канада, США, Япония и Германия. Максимальная разница в цене – до 150 %. Естественно, для предприятий-потребителей стали более выгодно производить закупки в СНГ, нежели на национальном рынке. Именно это и определило антидемпинговое расследование в США в отношении металлопродукции, импортируемой из России. Учитывая, что весь импорт стали в страны Евросоюза ведется строго по квотам, а в США этих лимитов нет, американские закупки в России сейчас вдвое превышают объемы российского экспорта в Европу.
    Американские производители рассчитывают штрафами снизить объемы российских поставок горячего проката практически вдвое. Эксперты считают, что таким путем удастся сократить торговый дефицит США, который, по прогнозам, увеличится с 235 млрд. долл. в 1999 году до 300 млрд. долл. в 2000 году.
    В вопросе об антидемпинге Россия имеет поддержку Великобритании: за последние три года Лондон трижды голосовал на антидемпинговых слушаниях в ЕС против антироссийского вердикта. Исключительно важно и то, что Великобритания настаивает на создании в рамках ВТО механизма "раннего предупреждения". Это означает, что до возбуждения антидемпинговых разбирательств против той или иной страны она должна ставиться в известность о национальных компаниях-нарушителях мировых цен.