Николай Колмогоров
Руководитель Департамента драгоценных металлов и драгоценных камней Минэкономики РФ

    Золотодобывающая промышленность России традиционно является важным народнохозяйственным комплексом, обеспечивающим потребности отечественной промышленности в драгоценных металлах и пополнение золотовалютных резервов страны. Проводимые в последнее десятилетие социально-экономические преобразования и общий кризис хозяйства в полной мере затронули и эту отрасль. Занимая по запасам золота в недрах третье место в мире, Российская Федерация по его производству сместилась на шестое (после ЮАР, США, Австралии, Канады и Китая). С 1992 года по 1998 год производство золота у нас сократилось на 31,2 т, добыча – на 20,8 т (табл. 1).
    Вместе с тем необходимо отметить, что, несмотря на некоторое снижение объемов производства, золотодобывающая промышленность остается одной из немногих отраслей экономики, сохранивших свои позиции.
    Существовавшие ранее 12 крупных региональных производственных объединений по добыче золота в процессе неконтролируемой приватизации упразднены. В 1998 году добыча золота в России осуществлялась 472 недропользователями, намывающими в год от нескольких килограммов до десятков тонн. Степень участия отдельных групп в общем объеме добычи характеризуется табл. 2.

    Три четверти общего объема добычи золота стали давать старательские артели. Не отягощенные грузом социальных проблем (содержание поселков, перевалочных баз, объектов социально-культурного и бытового обслуживания), работающие вахтовым методом, старатели без особого труда вошли в рыночную экономику, в то время как государственные предприятия, прежде всего градообразующие, оказались в критическом состоянии. Производственные объединения, добывавшие золото из коренных месторождений, из-за истощения сырьевой базы, высоких эксплуатационных затрат, расходов на содержание объектов инфраструктуры и соцкультбыта сегодня законсервированы или находятся в стадии банкротства. Прекратили существование рудники на Урале (Березовский, Кочкарский, Миндякский), в Западной Сибири (Берикуль, Комсомольский, Советский, Саралинский), в Якутии и на Дальнем Востоке (Балей, Алдан, Токур, Карамкен, Дукат и др.).
    Золотодобывающая промышленность России в 1998 году произвела продукции (золото, серебро, шлиховая платина) на сумму 12,7 млрд. руб., что составляет 0,47 % от ВВП. В отрасли занято около 80 тыс. работающих, производительность труда на одного работника промышленно-производственного персонала составила 1,7 кг (против 1,3 кг в 1992 г.). Из всех предприятий-недропользователей 9 являются государственными, остальные – частные или акционерные. В 25 акционерных обществах есть доля государственной собственности. Государственным сектором в 1998 году добыто 297,6 кг золота (0,3 % общего объема). Ясно, что он не играет существенной роли в отрасли. Акционерными обществами с государственной долей собственности добыто 14315,5 кг (13,6 % общего объема).
    Основная добыча золота ведется в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. В 6 регионах (Магаданская область, Чукотка, Хабаровский край, Якутия, Иркутская область, Красноярский край) добывается более 75 % от общего объема, и это, естественно, оказывает определенное влияние на характер работы и финансово-экономические показатели отрасли. В 1999 году рост золотодобычи к уровню 1998 года оценочно составляет 6 – 7 т. Несмотря на некоторую стабилизацию, золотодобывающая промышленность продолжает находиться в состоянии экономического кризиса. Добыча золота из россыпных месторождений за период перестройки и реформ сократилась на 30 %, и только ввод в эксплуатацию новых предприятий на богатых месторождениях "Олимпиадинское" и "Кубака" позволил компенсировать это снижение. Средняя рентабельность добычи снизилась с 20 – 25 до 5 – 8 %, при этом примерно каждое третье предприятие отрасли стало убыточным.
    Предприятия не в состоянии производить замену изношенного оборудования, техническое перевооружение производства. Дражный флот со 164 единиц сократился до 135, новые драги не строятся. Передовые технологии – кучное и подземное выщелачивание, аппараты для извлечения мелкого золота, прогрессивные способы ведения открытых и подземных горных работ – внедряются в производство медленно и в небольших объемах. В 1999 году в отрасли работало всего 11 установок кучного выщелачивания с общим объемом переработки до 2,5 млн. т руды. Тут необходимо пояснение. Конечно, в сравнении с зарубежными аналогами переработка руды способом кучного выщелачивания по 200 – 300 тыс. т в год на установку не впечатляет. Но в реальных экономических условиях руководители золотодобывающих предприятий, находящие возможности для строительства и ввода в эксплуатацию пусть даже небольших по объемам новых золоторудных объектов, заслуживают уважения. Строительство объектов кучного выщелачивания ведется на месторождениях Бамское, Воронцовское, Синюхинское – ввести эти объекты в эксплуатацию планируется в 2000 году, такая же установка на Покровском руднике должна выйти на проектную мощность.
    Основными причинами кризисного состояния золотодобывающей промышленности являются:
    – непродуманная приватизация, появление избыточного количества мелких предприятий, не всегда способных самостоятельно выжить;
    – высокий уровень налогов, сборов и платежей в бюджеты и во внебюджетные фонды;
    – опережающий рост цен на топливно-энергетические и материальные ресурсы, на услуги естественных монополий при жестко регулируемой государством цене на золото;
    – высокая задолженность подавляющего числа предприятий отрасли из-за того, что государство несвоевременно производило расчет за сданные в Госфонд России драгоценные металлы в 1996 – 1998 годах;
    – высокие кредитные ставки коммерческих банков под текущую добычу золота;
    – отсутствие собственных средств у предприятий для своевременной замены изношенного парка машин и оборудования, технического перевооружения производства;
    – падение цены на золото до предельно низкого уровня (252 долл. за унцию), что привело к резкому снижению инвестиционной активности в отрасли;
    – нежелание зарубежных партнеров вкладывать средства в освоение месторождений в условиях социально-политической нестабильности в России;
    – недостаточный объем государственной поддержки ("золотые кредиты", бюджет развития);
    – нерациональное использование средств, которые предоставляются не конкретным предприятиям, а регионам, что привело к невыполнению заданий федеральной целевой программы "Производство золота и серебра в России на период до 2000 года" по строительству и вводу в эксплуатацию новых золоторудных объектов.
    Развитию золотодобычи препятствует несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы, определяющей отношения собственника добытых драгоценных металлов с другими участниками рынка. Государственное регулирование геологического изучения и разведки месторождений, добычи драгоценных металлов и камней, их производства, использования и обращения осуществляется на основе федеральных законов "О недрах", "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", "О валютном регулировании и валютном контроле", "О лицензировании отдельных видов деятельности", Таможенного, Гражданского и Уголовного кодексов, Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.
    Принятие в марте 1998 года федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" явилось, по сути, первым шагом отрасли к цивилизованному рынку. Закон впервые закрепил отказ от государственной монополии на добытые драгоценные металлы и драгоценные камни, определил их собственника и первоочередных покупателей драгметаллов. Предусмотрены принципиальные изменения на рынке драгоценных металлов и камней, порядок операций с ними в любом состоянии и виде, включая действия, связанные с переходом прав собственности, изменением физического и химического состояния, хранением и перемещением.
    Первоначально предполагалось, что для нормального функционирования закона достаточно разработать и принять около 30 нормативно-правовых актов. Однако спустя год стало ясно, что ситуация на рынке драгоценных металлов в России более сложная.
    Во-первых, закон не работает, так как более половины нормативно-правовых актов до настоящего времени не принято. Не подписан президентский указ о ввозе и вывозе драгоценных металлов и камней, не изданы постановления Правительства РФ, определяющие порядок лицензирования видов деятельности, функционирование биржи, учета и хранения драгоценных металлов и камней и продукции из них, а также порядок отчетности, не утверждены положения о Госфонде, Алмазном фонде и другие акты.
    Во-вторых, при детальном изучении положений закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" выяснилось, что многие его положения не соответствуют нынешним социально-экономическим условиям, содержат устаревшие нормы и требования и не способствуют развитию рыночных отношений. Дело в том, что проект закона разрабатывался с 1992 года, в период стремительных преобразований. Несмотря на многочисленные попытки доработать закон, в нем сохранились постулаты плановой экономики. Более того, ряд положений несут внутренние несоответствия и входят в противоречие с требованиями других законов – "О недрах", "О валютном регулировании и валютном контроле" и др.
    В существующей редакции закон предписывает все добытые и произведенные драгоценные металлы доводить до аффинажа, и поэтому вывоз за рубеж какого-либо вида минерального сырья, даже лабораторных проб для испытаний, а также лома и отходов драгоценных металлов не предусматривается. На практике же имеется много случаев, когда добытое сырье невозможно переработать в России по экономическим причинам или из-за отсутствия мощностей (серебряные концентраты). Конечно, неразумно из-за этого останавливать действующие предприятия. Министерством экономики внесено в Правительство РФ предложение об изменениях в законе.
    Требуется принять поправки по вопросам обязательности и глубины аффинажа драгоценных металлов для изготовления продукции производственно-технического назначения. Закон предписывает все добытые драгоценные металлы доводить до аффинажа с выпуском слитков, по качеству соответствующих требованиям отечественных и международных стандартов. Вместе с тем для производства многих видов продукции производственно-технического назначения необязательно доводить драгметаллы до чистоты 99,95 и более. Промышленными испытаниями показано, что для выпуска ювелирных изделий из золота 585-й пробы достаточно проводить одну стадию хлорного рафинирования с получением металла чистотой 99,5. Аналогичное положение с изготовлением стеклоплавильных аппаратов из платины. Глубокий аффинаж драгметаллов и последующее "разбавление" их примесями при производстве продукции ничего не дают, кроме неоправданных финансовых и материальных затрат, а также потери времени. Поэтому целесообразно законодательно определить требования к качеству драгоценнных металлов, используемых в производственно-технических целях.
    Действующим законом практически полностью заблокирована реализация добытой шлиховой платины на внутреннем и внешнем рынках. Из-за отсутствия средств Гохран России не имеет возможности купить ее у недропользователя, а Банк России и коммерческие банки – купить и продать на экспорт.
    Закон устанавливает, что драгоценные металлы и камни, не проданные в приоритетном порядке, могут быть реализованы субъектами их добычи и производства любым юридическим и физическим лицам, использованы в собственном производстве либо в качестве предмета залога или иного финансового обязательства, а также вывезены с территории России для реализации на внешнем рынке в порядке, установленном Президентом РФ. Фактически действия собственника ограничены многочисленными запретами. Золото сегодня по-прежнему является "валютной ценностью", но не товаром как во всем цивилизованном мире.
    Для вывода золотодобывающей промышленности из кризиса и наращивания объемов добычи драгоценных металлов необходимо решить ряд первоочередных задач:
    – завершить формирование законодательной и нормативно-правовой базы;
    – упростить налоговую систему, снизить нагрузку на золотодобывающие предприятия до 30 – 32 %, что позволит им накопить необходимые средства для закупки оборудования и материалов;
    – освободить от налогообложения в законодательном порядке прибыль предприятий и организаций, занимающихся добычей драгоценных металлов и камней, огранкой, производством ювелирных изделий, если эта прибыль направляется ими на финансирование строительства, реконструкцию и техническое перевооружение, пополнение собственных оборотных средств. Исключить из налогообложения стоимость горных выработок, хвостохранилищ и других объектов технологического назначения;
    – существенно увеличить объем государственной поддержки из федерального бюджета для предприятий, осваивающих новые месторождения и внедряющих передовые технику и технологии, в том числе практиковать реинвестирование ранее выданных "золотых кредитов" на строительство и реконструкцию;
    – расширить перечень участков недр, разрабатываемых на основе соглашений о разделе продукции, что позволит увеличить приток иностранных инвестиций;
    – создать условия для объединения производителей благородных металлов в крупные вертикально-интегрированные структуры с целью повышения эффективности и маневренности использования имеющихся финансов.
    Реализация этих мер обеспечит ежегодный прирост добычи золота на 3 – 5 т, улучшит социально-экономическую обстановку, позволит организовать дополнительные рабочие места в Сибири и на Дальнем Востоке, даст импульс к расширению производства в смежных отраслях.
    Приходится сожалеть, что государство вместо принятия мер, способствующих дальнейшему развитию добычи драгоценных металлов, создает новые препятствия. Введение экспортной пошлины на драгоценные металлы сначала временно, на 6 месяцев, а теперь – без ограничения срока действия является наглядным примером сказанному. А ведь российская золотодобывающая промышленность имеет все возможности восстановить утраченные позиции. При должной поддержке государства этого можно добиться уже к 2005 году.