Виктор Бобылев
Заместитель руководителя Департамента экономической реформы Минэкономики России

    Металлургический комплекс России включает около 3000 предприятий и организаций, в том числе 200 компаний, занимающихся подготовкой сырья и производством черных металлов, и 130 компаний – цветных металлов. Кроме того, обслуживанием комплекса заняты узкоспециализированные строительные, ремонтные и машиностроительные, энергетические, транспортные и горноспасательные компании, а также научные и проектные институты, учебные организации и др. Географически предприятия отрасли размещены в двадцати основных регионах.
    Металлургический комплекс играет важную роль в экономике России и ее регионов. В общем объеме промышленной продукции его доля в последние годы устойчиво составляет 14 – 16 %, численность работающих – около 1,2 млн. человек. Комплекс обеспечивает около 12 % налоговых поступлений промышленности в консолидированный бюджет Российской Федерации и более 22 % валютной выручки.
    Металлургия потребляет значительные объемы продукции, ресурсов и услуг. Так, почти одна треть грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, обеспечивает потребности отрасли. На добычу, обогащение и производство черных и цветных металлов расходуется 14 – 15 % потребляемого в стране топлива, 24 – 25 % электроэнергии. Таким образом, комплекс в значительной степени определяет уровень загрузки производственных мощностей в смежных отраслях.
    В десятку ведущих металлургических регионов входят Якутия, Красноярский край, Вологодская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Челябинская, Свердловская, Белгородская области, Хакасия (см. рисунок). Высокая концентрация металлургического производства осложняет экологическую обстановку. Так, из двадцати российских регионов с наибольшими удельными выбросами загрязняющих веществ в атмосферу двенадцать имеют металлургический "профиль".

    Динамика реальных денежных доходов населения в регионах свидетельствует об их снижении за 1991 – 1999 годы в 1,5 – 2 раза (по России в целом – 1,775 раза). В наиболее депрессивных регионах (Тува, Хакасия, Читинская область) снижение еще больше, и уровень доходов населения ниже прожиточного минимума.
    Экономия затрат на оплату труда лишь до определенного времени помогает улучшить финансовое состояние предприятий. Дальнейшее отсутствие роста доходов населения тормозит процесс оздоровления и развития экономики из-за ограниченности внутреннего платежеспособного спроса. На российских предприятиях такое наблюдается около 10 лет, когда доля оплаты труда в структуре затрат в 1,2 – 2,5 раза ниже, чем у аналогичных зарубежных компаний, что обеспечивает конкурентоспособность российской продукции. Такое положение наблюдается и в металлургических компаниях с их относительно высоким уровнем средней заработной платы: в цветной металлургии – 2307 руб., в черной – 1432 руб. при общей по промышленности – 1208 руб., в том числе в машиностроении – 936 руб. и легкой промышленности – 540 руб. (данные 1998 г.). Доля оплаты труда в российской металлургии составляет в общей структуре затрат 10 – 12 % против 25 – 30 % в компаниях Западной Европы, США и Японии.
    Обеспеченность заказами и уровень использования мощностей на многих предприятиях черной и цветной металлургии создают реальные предпосылки и соответствующую базу для безубыточной работы (по нашей оценке, порог безубыточности соответствует 65 – 70 % использования мощностей). Так, в 1997 – 1998 годах мощности по производству большинства видов продукции использовались на 60 % и более (см. таблицу). Исключением являются трубная подотрасль в черной металлургии, редкометалльная, полиметаллическая и ряд других в цветной металлургии. В 1999 году положение с загрузкой и использованием мощностей улучшилось. За семь месяцев в черной металлургии прирост физического объема продукции составил 5,2 %, а в цветной – 8,3 % к аналогичному периоду 1998 года. Улучшилось финансово-экономическое состояние предприятий.
    Экономические проблемы металлургического комплекса во многом предопределены ходом его развития в последние 10 – 20 лет и заключаются в следующем:
    – наличие значительных избыточных мощностей (например, в Уральском экономическом районе проектные мощности составляют более 30 млн. т, тогда как производство – всего 16,2 млн. т; аналогичная картина и в цветной металлургии);
    – диспропорция между региональной структурой производства и потребления продукции. В металлургических районах – Уральском, Северном, Центрально-Черноземном и Западно-Сибирском – внутреннее потребление готового проката соответственно составляет 27,1; 9,2; 9,2 и 31,5 % к объему производства. Еще более значительные диспропорции наблюдаются в цветной металлургии, где основной объем продукции идет на экспорт или поставляется в другие экономические районы;
    – отсутствие подготовленной собственной сырьевой базы. Это особенно характерно для черной металлургии Урала и Западной Сибири и промышленности по производству титана, ниобия и вольфрама;
    – диспропорции между объемами производства цветных металлов и объемами их переработки на российских заводах по обработке цветных металлов. Так, в 1998 году по отношению к 1990 году объем производства первичного алюминия составил 103 %, цинка – 106,4 %, меди рафинированной – 77,5 %, никеля – 68,6 %, свинца, включая вторичный, – 84,3 %. При этом производство алюминиевого проката сократилось до 15,1 %, титанового проката – до 15,3 % и проката тяжелых цветных металлов – до 15,8 %;
    – использование устаревших технологий и высокий износ основных фондов (более 50 %). В обзоре, подготовленном в 1998 году зарубежными специалистами для Всемирного банка, отмечается низкое техническое состояние предприятий цветной металлургии, особенно заводов по производству продукции повышенной технологической готовности. Предприятия алюминиевой промышленности ориентируются на старую, просроченную технику, а иногда и на устаревшую технологию. 80 % российских обрабатывающих предприятий работают на устаревшем оборудовании, что снижает конкурентоспособность российской продукции на международных рынках;
    – высокая материалоемкость и энергоемкость продукции, что также приводит к снижению конкурентоспособности, нерациональному экспорту.

    Финансово-экономическое состояние металлургических компаний и регионов, где они действуют, остается достаточно сложным. По итогам 1998 года убытки предприятий черной металлургии составили 13543 млн. руб., прибыль – 3974,8 млн. руб., т. е. сальдированный убыток – 9568,2 млн. руб. Несколько лучше положение на предприятиях цветной металлургии, где сумма балансовой прибыли 5299,8 млн. руб., а убытки – 3561,6 млн. руб.
    Для повышения эффективности работы отраслевого комплекса, ликвидации диспропорций и решения социальных проблем требуется тесная и хорошо скоординированная работа регионов, металлургических компаний и федеральных органов исполнительной власти по следующим направлениям.
    1. Разработка и реализация отраслевой и региональных программ вывода избыточных металлургических мощностей, а также механизма, стимулирующего их закрытие.
    2. Уменьшение диспропорции между уровнем загрузки горнодобывающих, металлургических и прокатных (передельных) мощностей как в цветной, так и в черной металлургии путем более гибкой ценовой, таможенной и налоговой политики. Одним из вариантов решения этой задачи может быть создание вертикально-интегрированных структур.
    3. Расширение спроса на продукцию металлургического комплекса на внутреннем рынке за счет изменения ценовой политики, реализации совместных с металлопотребителями проектов.
    4. Повышение эффективности государственного ценового регулирования в сфере естественных монополий, особенно на региональном уровне.
    5. Активизация технического перевооружения предприятий комплекса за счет создания благоприятных условий инвесторам.
    6. Повышение конкурентоспособности продукции за счет оптимизации налоговой политики, в первую очередь в части ресурсных платежей для горнорудных предприятий.
    7. Расширение источников финансирования за счет более активного использования возможностей и механизмов рынка ценных бумаг и повышения стоимости (капитализации) компаний.
    В реализации этих задач необходимо учитывать, что 70 % предприятий металлургического комплекса являются градообразующими и результаты их работы определяют уровень жизни, социальную стабильность поселков, городов и целых регионов.