Борис Смирнов
Генеральный директор ЗАО "Завод ВМС"

    Производство вторичных цветных металлов – одна из наиболее динамично развивающихся подотраслей металлургии. Например, в США в 1999 году было произведено 3440 тыс. т вторичного алюминия (при уровне производства первичного алюминия 3770 тыс. т), в Японии – 1150 тыс. т, в Германии – 480 тыс. т. Ситуация в металлургическом комплексе России выглядит следующим образом. В 2000 году производство первичного алюминия составило более 3000 тыс. т, а вторичного – по оценочным данным – только 460 тыс. т, причем более 40 % этого количества произведено кустарным способом.
    Рост производства и потребления вторичных цветных металлов определяется прежде всего экономической целесообразностью повторного использования резко дорожающего сырья. При этом достигается существенная экономия энергоносителей. Так, себестоимость 1 т рафинированной меди, полученной из лома и отходов, на 30 – 40 % ниже себестоимости ее производства из рудного сырья.
    В 80-е годы Министерство цветной металлургии СССР уделяло вопросам использования вторичных ресурсов большое внимание. Кризисные 90-е годы нанесли значительный ущерб этой подотрасли. До минимума сократилось потребление сплавов цветных металлов на внутреннем рынке, более 70 % лома и отходов, минуя металлургическую переработку, вывозилось за рубеж.
    В настоящее время объем ежегодной заготовки лома и отходов цветных металлов в Российской Федерации составляет, по экспертным оценкам, 1150 – 1170 тыс. т (в т.ч. алюминия около 750 тыс. т) на сумму 920 – 930 млн. долл. По данным ГТК, в 1999 году экспорт отходов алюминия составил 407,9 тыс. т (т.е. более 50 % от заготовленного), меди – 201,2 тыс. т (табл. 1). В 2000 году, благодаря ограничениям, принятым Правительством РФ, экспорт отходов алюминия сократился до 106,2 тыс. т, меди – до 18,8 тыс. т. Однако притока дополнительного количества сырья специализированные заводы не ощутили, так как эти отходы переплавляются в "псевдоизделия" – простейшие отливки в форме деталей машин, решеток и т.д., которые потом экспортируются под товарными номенклатурами сортовых литейных изделий. И это происходит при загрузке специализированных заводов по переработке цветных металлов всего на 70 %. В результате современная подотрасль, располагающая мощностями для производства около 420 тыс. т вторичных металлов и сплавов в год, выпускает только около 280 тыс. т.
    Учитывая, что вторичные ресурсы крайне ограничены, необходимо значительно усилить контроль за их использованием. В этом отношении неоценима роль общественных объединений, таких как Совет промышленных предприятий вторичной цветной металлургии, в который входят 9 наиболее крупных заводов подотрасли, а также Межрегиональный центр вторичной цветной металлургии, объединяющий 40 специализированных заготовительных и перерабатывающих организаций (более 90 % организаций, входивших ранее в систему Вторцветмета). Эти организации оказывают значительную поддержку органам государственности власти в наведении должного порядка в сфере обращения цветных металлов.

    К сожалению, регулирование и контроль в сфере обращения металлолома в настоящее время ослаблены. В принципе любой желающий может сегодня получить разрешение на эту деятельность. В результате появилось чрезмерное количество организаций, занятых заготовкой и переработкой лома цветных металлов, и значительная часть их – "фирмы-однодневки". Так, на 1 января 2001 года только в Московской области насчитывалось более 250 заготовителей лома (организаций и частных предпринимателей), а количество приемных пунктов составило более 350, что значительно превышает общее число ломозаготовительных организаций, существовавших в СССР. При этом лишь 25 – 30 % заготовленного лома и отходов цветных металлов приходится на долю Межрегионального центрвторцветмета. Остальное заготавливается неспециализированными, полулегальными и нелегальными фирмами, т.е. находится в теневом обороте.
    Полукриминальный бизнес стремительно завоевывает сферу переработки лома и металлургию вторичных металлов. В ответ на принятые в 1999 году ограничительные меры по экспорту лома (таможенные пошлины) массовое распространение получили мелкие цеха и участки, так называемые "китайские печи", где лом переплавляется в продукцию сомнительного качества и сортности. В результате проблем стало больше: к вандализму и хищениям прибавился экологический ущерб от использования низкотехнологичного плавильного оборудования и экономические потери, которые несет государство из-за неуплаты таможенных пошлин при поставках вторичного сырья на экспорт.
    Поскольку переплавка лома осуществляется с заниженной производственной эффективностью, это не способствует улучшению финансового положения предприятий. Не растет прибыль, а следовательно, и налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Кроме того, выпускается низкокачественная продукция, непригодная для последующего использования в металлообрабатывающих отраслях. Одновременно создается искусственный дефицит на рынке лома: современные, эффективно работающие предприятия испытывают определенные затруднения в сырьевом обеспечении, а ведь многие из них являются градообразующими. Существующее положение дел создает экономическую основу для постоянного роста хищений цветных металлов. Всплеск преступлений в этой сфере пришелся на 1999 год – 131,5 % по сравнению с 1998 годом (табл. 2).

    Главной задачей в сфере обращения цветного металлолома должно стать создание цивилизованного, "прозрачного", регулируемого рынка металлолома и изделий из него. При этом приоритетными принципами должны стать:
    – соблюдение экономических интересов Российской Федерации, регионов и хозяйствующих субъектов;
    – гибкое сочетание экономических и административных мер регулирования заготовки и переработки металлолома, стимулирующих использование металлолома в стране и контролирующих его вывоз за рубеж.
    Основой в наведении порядка на рынке металлолома является механизм лицензирования деятельности по его заготовке, переработке и реализации. Необходимо планомерно сокращать количество лицензиатов (участников рынка), усиливать требования к соискателям лицензий, а также проводить регулярные проверки разрешительными органами.
    Подчеркнем: успешная борьба с теневыми процессами в обращении металлолома невозможна без резкого сокращения числа участников этого рынка. Кроме того, следует провести инвентаризацию существующих мощностей по заготовке и переработке металлолома и обеспечить выполнение положений, предусмотренных федеральными законами и постановлениями Правительств РФ по данному вопросу. Практика показала, что лицензия на деятельность по заготовке, переработке и реализации металлолома позволяет заниматься и переплавом металлов, что способствует неконтролируемому созданию мелких плавильных участков. Поэтому одним из условий получения лицензии для предприятия, специализирующегося на переплаве металлолома, является обязательное разрешение Госгортехнадзора.
    Многие важные моменты уже нашли отражение в постановлениях Правительства России. В то же время требуется установить административную и уголовную ответственность за нарушения в этой сфере и четкое определить права соответствующих органов. Мера наказания должна быть не формальной и весьма либеральной, как сегодня, а соответствовать масштабам экономического, экологического и социального ущерба, нанесенного вследствие подобных правонарушений.
    Представляется целесообразным сформировать в структурах исполнительной власти субъектов Федерации органы, на которые будут возложены обязанности по наведению порядка в сфере обращения металлолома. Важную роль призваны также сыграть ассоциации хозяйствующих субъектов, профессионально работающих на рынке металлолома. На их базе целесообразно создать независимые экспертные организации для участия в проведении экспертиз, сертификации и предлицензионной работе (Предлагаемая схема управления рынком металлолома представлена на рисунке). Необходимым инструментом в этой деятельности могут стать специальные региональные и территориальные программы утилизации и использования цветного металлолома и изделий из него, созданные на базе данных после проведения анализа рынка металлолома, включая:

    – изучение операторов на рынке вторичных цветных металлов – заготовителей, переработчиков, потребителей лома (перепись);
    – изучение основных характеристик рынка металлолома – объемы, цены, движение материальных потоков (мониторинг);
    – оценку влияния рынка металлолома на экономическое положение регионов (отчисления в бюджеты и внебюджетные фонды);
    – изучение криминальной ситуации в регионах, связанной с деятельностью по заготовке лома;
    – изучение потенциального спроса на вторичные ресурсы металла и состояния производственного аппарата (мощностей) перерабатывающей промышленности и т.д.
    В комплексном подходе к решению рассматриваемой проблемы первоочередной задачей необходимо считать предотвращение фактов прямой контрабанды лома и отходов цветных металлов. Этот вид правонарушений сильно криминализирует рынок лома, в том числе производство вторичных сплавов.
    Реализация предлагаемых мер позволит:
    – создать механизм эффективного регулирования, координации и контроля деятельности в сфере обращения цветного лома;
    – исключить случаи хищения, вандализма и других преступлений с целью получения незаконного дохода от деятельности по заготовке лома и реализации продуктов его переработки;
    – повысить загрузку производственных мощностей по переработке лома и занятость в этой сфере;
    – создать условия для эффективной работы на рынке металлолома и обеспечить поступления доходов в бюджеты всех уровней;
    – обеспечить потребности отечественной промышленности в ресурсах металла и изделий из цветных металлов, производимых предприятиями вторичной металлургии;
    – исключить случаи несанкционированного строительства литейных мощностей (участков, цехов и т.д.) и добиться соблюдения экологических норм при переплавке металлолома, предупреждения случаев накопления бесхозного лома, загрязняющего природную среду.
    Специалисты ЗАО "Завод ВМС" с 1998 года активно участвуют в создании нормативно-правовой базы Московской области и Российской Федерации. При нашем участии подготовлен и принят целый ряд постановлений и законов, программы регулирования рынка металлолома в Московской области и Центральном Федеральном округе РФ.
    Есть уверенность, что усилия законодательных и исполнительных органов власти по решению конкретных вопросов в деятельности, связанной с сферой обращения цветного металлолома, будут продолжены и обеспечат, наконец, наведение порядка в этом важном деле.