Юрий Блинов
Председатель ТК 357 Госстандарта РФ, доктор технических наук
Андрей Лоцманов
Ответственный секретарь ТК 357

В

ступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании». В его рамках реализуются обширные программы, разрабатываемые Госстандартом РФ и другими правительственными организациями. Реформирование системы технического регулирования, в первую очередь, связано с дебюрократизацией российской экономики, снятием излишних административных барьеров.
    Понятие технического регулирования достаточно емкое и, по сути, охватывает весь спектр единой технической политики в вопросах стандартизации, сертификации, аккредитации, испытания, госконтроля и надзора.
    По новому закону в России должна быть создана система двухуровневых нормативных документов. Это, во-первых, технические регламенты и, во-вторых, национальные стандарты. Постановлениями Госстандарта от 27 июня 2003 года и от 30 января 2004 года национальными признаны действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в силу до 1 июля 2003 года для использования в РФ. В постановлении также указывается на целесообразность до вступления в действие вновь разрабатываемых соответствующих норм и правил сохранить для создаваемых национальных стандартов условные обозначения «ГОСТ» и «ГОСТ Р», предусмотренные ГОСТ 1.5-2001 «Межгосударственная система стандартизации».
    Национальные стандарты призваны помочь производителю правильно выполнять технические регламенты. Чтобы исключить преграды в торговле и способствовать более успешному выходу российской продукции на мировой рынок, федеральный закон оговаривает, что технические регламенты, в первую очередь, должны основываться на нормах, которые обозначены в международных стандартах. Закон также гласит, что технические регламенты и стандарты устанавливают требования к продукции, а не к способам ее получения.
    Существенным положением закона является то, что до появления технических регламентов Правительство РФ ежегодно утверждает перечень продукции, для которой обязательное подтверждение соответствия заменяется декларированием.
    Технические регламенты
    В соответствии с законом, технический регламент – это особый документ, устанавливающий обязательные требования к продукции, услугам и процессам, причем не любой документ, определяющий подобные требования, а утвержденный по определенной законом процедуре. Принятие технического регламента как федерального закона, как постановления Правительства РФ, Указа Президента РФ, а также международного договора (после ратификации) означает, что министерства и ведомства не смогут устанавливать свои требования к продукции, и их документы будут носить всего лишь рекомендательный характер.
    В создании технических регламентов заинтересованы и производители продукции и услуг, и потребители, и государство, но их интересы в части установления тех или иных нормативных требований могут порой не совпадать. Для производителей арбитром в этом вопросе выступает международный рынок, который вынуждает их «тянуться» к прогрессивным нормам.
    Любые технические регламенты законодательно должны включать следующие основные моменты:
    — объект технического регулирования:
    — терминологию, использующую стандартизированные термины и их определения;
    — общее положение для размещения их на рынке, которое предусматривает невозможность размещения продукции, если она может оказать вредное воздействие на людей, животных, имущество и природу;
    — уровень безопасности, который определяется техническими расчетами и должен быть достигнут изготовителем продукции;
    — положение о свободном размещении, которое предусматривает, что органы власти не должны препятствовать свободному движению на рынке продукции, соответствующей требованиям технического регламента. В этом случае продукция маркируется специальным «знаком обращения на рынке»;
    — демонстрация соответствия, которая в общем случае может быть основанием для выполнения национальных стандартов;
    — оценка соответствия, осуществляемая органами государственного контроля (надзора);
    — управление перечнем стандартов, что означает использование для соблюдения требований технического регламента стандартов, утвержденных национальным органом по стандартизации;
    — контроль и надзор на рынке, дополнительная процедура по оценке соответствия;
    — назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента.
    Из сказанного видно, что основой технических регламентов являются национальные стандарты, гармонизированные с международными. Уже видно, что в первую очередь потребуется создание технических регламентов на трубы для магистральных трубопроводов, атомных и тепловых электростанций, строительных конструкций.
    Необходимо также отметить, что технический прогресс должен учитываться национальными стандартами, которые являются фундаментом технических регламентов.
    Дальнейшая стратегическая задача — переход от национальных стандартов к международным — ISO, доля которых среди используемых стандартов на мировом рынке составляет 45 %.
    Национальные стандарты
    На стандартах, создаваемых и используемых в РФ, на титульном листе вместо слова «Государственный» будет впредь стоять «Национальный стандарт». Стандартизация не является самоцелью. Стандарт — это документ или результат достигнутого согласия всех заинтересованных в нем сторон. Поскольку стандарты применяются на практике, они поэтому удовлетворяют потребности и ожидания всех организаций, имеющих отношение к их использованию.
    Стандартизация — достаточно дорогое мероприятие. При работе над стандартом расходы, как правило, оправдываются только в том случае, если он находит практическое применение. Стандартизация, по сути, является одним из видов инвестиций.
    Отвечая на тривиальный вопрос «кому нужен стандарт», необходимо отметить, что, во-первых, он необходим покупателю, чтобы выбрать товар требуемых кондиций, и, во-вторых, — производителю, который выбрасывает свой товар на рынок, рекламируя его качество. В-третьих, стандарт нужен государству — для обеспечения безопасности людей, имущества, окружающей среды и т.д., и в этом случае технические требования стандарта переносятся в новый документ «технический регламент». Отметим, что в данном случае первичны «технические требования к продукции, изложенные в стандарте».
    Обобщая сказанное, можно констатировать, что в формировании нового стандарта заинтересованы все стороны рынка, они же должны финансировать его создание.
    Воздействие стандартизации на общественные отношения реализуется в общем виде по следующим направлениям:
    — экономическому: стандарты обеспечивают объективное сравнение продукции и гарантируют добросовестную конкуренцию;
    — социальному: стандарты обеспечивают нормирование, выполнение на практике требование безопасности и охраны природы;
    — информационному: стандарты обеспечивают единство восприятия, единое содержание и толкование информации.
    Новым законом «О техническом регулировании» предусматривается использование двух видов стандартов — национальные, которые принимаются и утверждаются национальным органом стандартизации, и стандарты предприятий. Существующие и до сих пор используемые в практике отраслевые стандарты (ОСТы) теперь не предусмотрены. Они переводятся или в ранг национальных, или в ранг стандартов предприятий, или в другие технические документы.
    Если рассматривать развитие мирового рынка, то в течение последних лет международная стандартизация все больше оказывается в центре внимания, так как глобальная торговля нуждается в международных стандартах, а национальные противоречивы и становятся серьезным препятствием. Национальная и международная стандартизация должны дополнять друг друга, способствовать снижению помех в торговле. Один стандарт — одни технические требования, одни виды испытаний. Подчеркнем, что в данном случае стандартизация — не прибыльный бизнес, а услуга для экономики.
    Применение стандартов ISO, а также участие в их разработке поможет отечественным копаниям поднять уровень конкурентоспособности своей продукции.
    Принимая во внимание вышесказанное, технический комитет Госстандарта РФ «Стальные и чугунные трубы и баллоны» (ТК 357) выступил с инициативой проведения работ по переводу в Российский национальный стандарт международного стандарта ISO 3183 1—3 ч. «Трубы стальные для трубопроводов».
    Этот международный стандарт широко используется как базовый уровень качества труб, соответствующих стандарту АРI 5L, что учтено в первой части ISO 3183, Он почти дословно, с небольшими уточнениями, повторяет Европейский стандарт ЕN 10208-2, охватывает достаточно широкий диапазон типоразмеров труб, как сварных, так и бесшовных, как гладких, так и с резьбой.
    Многие производители труб уже провели сертификацию своей продукции по АРI 5L и ЕN 10208-2, что существенно облегчит переход на стандарты ISO 3183. Что касается потребителей трубной продукции, то они уже давно «черпают» свои новые требования из этого и других международных и региональных стандартов.
    Но при работе над Российским вариантом стандарта ISO 3183 важно не только сохранение его технических требований, но и установление более прогрессивных. К сожалению, стандарт ISO 3183 1-3ч не включает материалы по вопросам защиты труб от коррозии покрытиями. Вот почему ТК 357 начал работу по созданию первых в России национальных стандартов «Трубы стальные с антикоррозионными покрытиями для магистральных газонефтепроводов» и «Трубы стальные бесшовные и сварные с антикоррозионными покрытиями».
    В настоящее время ТК 357 получил достаточно большое количество положительных откликов от производителей труб на выполнение работы, связанной с созданием национального стандарта на базе ISO 3183, но потребители пока не торопятся определить свою позицию по отношению к этой задаче.
    Понимая важность и актуальность вопроса, поставленного техническим комитетом 357, управление стандартизации Госстандарта РФ подтвердило необходимость провести совещание всех заинтересованных в этом организаций на базе Министерства промышленности и энергетики ориентировочно в мае—июле. Важная задача — способствовать повышению качества трубной продукции — направляет нас на созидательную работу по реализации Федерального закона «О техническом регулировании».